新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃監(jiān)督管理辦法的通知

新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃監(jiān)督管理辦法的通知

余府辦發(fā)〔2019〕16號(hào)  2019年4月22日

市政府各部門,市直各單位:

《新余市市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市人民政府第63次常務(wù)會(huì)議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

新余市市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃監(jiān)督管理辦法

第一條為規(guī)范市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃和監(jiān)管,進(jìn)一步盤活閑置國有資產(chǎn),提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益,確保國有資產(chǎn)保值增值,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于市直行政事業(yè)單位占有國有資產(chǎn)的租賃行為和監(jiān)督管理。本辦法所稱行政事業(yè)單位,是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),以及總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和事業(yè)單位。本辦法所稱國有資產(chǎn)租賃監(jiān)督管理的范圍包括:市直行政事業(yè)單位對(duì)外租賃的辦公用房、店面、土地(場(chǎng)地)、開辦的賓館、酒店、招待所、培訓(xùn)(會(huì)議、藝術(shù))中心、咨詢服務(wù)部(中心)、內(nèi)部商店、對(duì)外經(jīng)營的食堂、車庫等。

第三條新余市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市國資委)對(duì)市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的租賃和管理實(shí)施監(jiān)督。新余市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱市國資公司)根據(jù)市政府授權(quán),對(duì)市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)(除單位食堂、市軍供站軍產(chǎn)、市總工會(huì)、市政府駐外機(jī)構(gòu)、市供銷社、市屬學(xué)校和醫(yī)院經(jīng)營性資產(chǎn)外)進(jìn)行統(tǒng)一租賃,對(duì)市直行政事業(yè)單位對(duì)外經(jīng)營的食堂、市軍供站軍產(chǎn)、市總工會(huì)、市政府駐外機(jī)構(gòu)、市供銷社、市屬學(xué)校和醫(yī)院經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

第四條市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有使用、經(jīng)營管理遵循集中辦公、整體利用、效用最優(yōu)的原則,在保障行政事業(yè)單位履行職能的前提下,整合、調(diào)劑行政事業(yè)單位的辦公場(chǎng)所,盤活閑置房地產(chǎn),將其轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大效用。

第五條市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,所有權(quán)劃轉(zhuǎn)至市屬國有投融資企業(yè),用于充實(shí)市屬國有投融資企業(yè)的融資實(shí)力;經(jīng)營權(quán)由經(jīng)營管理單位行使,其中:納入統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營權(quán)由市國資公司行使,納入統(tǒng)一監(jiān)管的經(jīng)營權(quán)由原產(chǎn)權(quán)單位行使。

第六條未經(jīng)市政府批準(zhǔn),任何單位不得擅自將經(jīng)營性國有資產(chǎn)改變?yōu)榉墙?jīng)營性國有資產(chǎn)。

第七條實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營的國有房屋、店面、場(chǎng)地和設(shè)施等租賃經(jīng)營、日常維修由市國資公司負(fù)責(zé),對(duì)納入統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)原產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)維持原狀,其經(jīng)營管理區(qū)內(nèi)的綜合治理、信訪、安全生產(chǎn)、消防、流動(dòng)人口、計(jì)劃生育、門前“五包”等由原產(chǎn)權(quán)單位管理,市國資公司配合。

第八條經(jīng)營管理單位對(duì)國有資產(chǎn)的租賃應(yīng)在市公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體公告,采取公開競(jìng)租的方式進(jìn)行。因特殊情況,國有資產(chǎn)的租賃需采取協(xié)議租賃方式的,應(yīng)經(jīng)市國資公司審核同意后,報(bào)市國資委批準(zhǔn)。

第九條市國資公司應(yīng)充分尊重納入統(tǒng)一監(jiān)管的經(jīng)營管理單位的經(jīng)營自主權(quán),通過亮明底價(jià)、公開競(jìng)租、合同審核、經(jīng)營監(jiān)督等方式,對(duì)納入統(tǒng)一監(jiān)管的經(jīng)營管理單位的國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營實(shí)施監(jiān)督。

第十條經(jīng)營管理單位對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施租賃時(shí),應(yīng)將租賃公告等信息提前1個(gè)月書面告知市國資公司。通過市國資公司審查后發(fā)布租賃公告,租賃公告發(fā)布時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

第十一條公告的租賃底價(jià)應(yīng)相當(dāng)于周邊租賃市場(chǎng)平均價(jià)。市國資公司應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查,及時(shí)掌握資產(chǎn)租賃市場(chǎng)行情,在充分考慮本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí),科學(xué)合理地確定租賃參考底價(jià),并對(duì)納入監(jiān)管的國有資產(chǎn)租賃過程進(jìn)行監(jiān)督。

第十二條租賃合同由經(jīng)營管理單位與承租人簽訂,租賃合同應(yīng)使用市國資公司制訂的統(tǒng)一規(guī)范合同文本,根據(jù)租賃資產(chǎn)的實(shí)際情況可以增加相應(yīng)條文,但不得與規(guī)范合同文本相抵觸。合同一式三份,原產(chǎn)權(quán)單位、承租人和市國資公司各持一份。

第十三條合理確定租賃資產(chǎn)的租賃期限。凡屬租賃房屋用于店面經(jīng)營的,租賃合同期限最長不得超過三年;凡屬租賃房屋興辦各類娛樂場(chǎng)所、茶樓、酒樓、商場(chǎng)的,租賃合同期限最長不得超過七年;凡屬租賃房屋興辦賓館等大型經(jīng)營場(chǎng)所的,租賃合同期限最長不得超過十年。租期在規(guī)定范圍內(nèi)的,由經(jīng)營管理單位確定;超過規(guī)定范圍的,應(yīng)經(jīng)市國資公司同意,并報(bào)市國資委批準(zhǔn)。

第十四條簽訂兩年以上(含兩年)租期合同的,合同中應(yīng)根據(jù)地段、市場(chǎng)行情、付款方式等因素合理明確租金每年遞增幅度。

第十五條國有資產(chǎn)的租賃合同到期、終止或改變經(jīng)營方式的,納入統(tǒng)一監(jiān)管的經(jīng)營管理單位應(yīng)在1個(gè)月之前書面告知市國資公司。繼續(xù)租賃的,須重新公開租賃,原承租人在同等條件下可以優(yōu)先租賃。情況特殊須采取協(xié)議租賃的,納入統(tǒng)一監(jiān)管的經(jīng)營管理單位會(huì)同市國資公司在通過對(duì)原承租人的租金繳納、誠信守法等方面審查后,組織有關(guān)人員對(duì)租賃市場(chǎng)行情進(jìn)行調(diào)研,按照租金不低于租賃標(biāo)的周邊市場(chǎng)價(jià)且比原租賃價(jià)格有所增長的原則,共同制定協(xié)議租賃方案,報(bào)經(jīng)市國資委批準(zhǔn)后,方可與原承租人簽訂租賃合同。

第十六條租賃期內(nèi)承租人未經(jīng)發(fā)租方同意不得轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓。發(fā)租方同意轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓的必須有充分的理由,并送市國資公司備案。租賃到期后,承租人應(yīng)無償退出并不得破壞租賃物。

第十七條國有資產(chǎn)的經(jīng)營收益,由市國資公司負(fù)責(zé)監(jiān)督并協(xié)同經(jīng)營管理單位督促承租人直接繳交市財(cái)政租金專戶,實(shí)行收支兩條線管理。

第十八條國有資產(chǎn)的經(jīng)營收益繳交至市財(cái)政租金專戶后,提取10%作為運(yùn)營經(jīng)費(fèi),由市財(cái)政監(jiān)督經(jīng)營管理單位使用,用作日常維修和管理。

第十九條經(jīng)營收益在扣除土地收益金、相關(guān)稅收和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)后,市財(cái)政與原產(chǎn)權(quán)單位按以下比例進(jìn)行分配:

(一)全額撥款單位按4∶6分成;

(二)差額撥款和自收自支事業(yè)單位按2∶8分成;

(三)市政府駐外機(jī)構(gòu)根據(jù)其開支情況,由市財(cái)政進(jìn)行審核返還。

第二十條經(jīng)營管理單位應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的租賃管理,及時(shí)掌握相關(guān)信息,建立資產(chǎn)租賃管理臺(tái)賬,完善資產(chǎn)租賃管理檔案。市國資公司應(yīng)建立所有市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃臺(tái)賬,并及時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理。

第二十一條市國資公司應(yīng)建立承租人誠信檔案并加以運(yùn)用。凡承租人違反租賃合同約定的,經(jīng)營管理單位應(yīng)依法追究其違約責(zé)任。

第二十二條納入統(tǒng)一監(jiān)管的經(jīng)營管理單位應(yīng)支持、配合、接受市國資公司對(duì)國有資產(chǎn)租賃活動(dòng)的監(jiān)督,落實(shí)市國資公司制定的相關(guān)管理制度。

第二十三條國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、經(jīng)營管理單位及其主管部門(單位)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)租賃管理的監(jiān)督,及時(shí)糾正和查處國有資產(chǎn)租賃管理中的違法違規(guī)行為。

第二十四條經(jīng)營管理單位違反本辦法規(guī)定,對(duì)租賃收入截留、隱匿、拒不繳入財(cái)政租金專戶管理的;在租賃管理中濫用職權(quán)、失職瀆職、營私舞弊、與承租人惡意串通,妨礙租賃管理監(jiān)督,造成國有資產(chǎn)流失的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、主管部門及其工作人員在監(jiān)督管理過程中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條本辦法自頒布之日起施行。《新余市市直黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》(余辦發(fā)〔2018〕3號(hào))及其細(xì)則同時(shí)廢止。

第二十七條本辦法由市國資委負(fù)責(zé)解釋。