新余市人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見

新余市人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見

余府發〔2019〕7號  2019年3月25日

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

為貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)和《江西省人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(贛府發〔2018〕33號)精神,發揮財稅體制改革牽引作用,進一步做好涉農資金統籌整合工作,創新體制機制,加強涉農資金管理,進一步提高資金使用效益,現結合我市實際,制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,將涉農資金統籌整合作為深化財稅體制改革的重要內容,創新涉農資金管理機制,探索建立覆蓋各類涉農資金的“任務清單”管理模式,著力構建權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,完善財政支農投入體制,簡政放權,激發基層活力,提高資金使用績效,為加快推進農業高質量發展,建設美麗富裕幸福新余提供支撐。

二、基本原則

(一)堅持問題導向。針對當前涉農資金統籌整合工作面臨的矛盾和問題,進一步優化政策設計,創新體制機制,完善政策措施,不斷提高涉農資金管理效率和使用效益。

(二)堅持簡政放權。深入推進涉農領域“放管服”改革,進一步推動市級部門下放審批權限,把更多的精力放在管理和服務上,為縣級統籌整合資金創造條件。

(三)堅持統籌協調。通過開展涉農資金統籌整合,促進市級督導和縣區自主統籌的有機結合,推進合理劃分市、縣(區)支農事權和支出責任,明晰部門職責關系,建立激勵約束機制,充分調動各方積極性。

三、目標任務

依據省政府確定的總體目標,2019年基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合;2020年構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金(涉農專項轉移支付和涉農基建投資)統籌整合長效機制,并根據農業領域市級與縣(區)財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革,適時調整完善。

四、具體措施

(一)加強部門內部涉農資金整合。各行業主管部門要加強涉農資金集中統一管理,根據形勢任務變化,合理確定支出方向,不斷優化支出結構,集中財力保重點、辦大事,堅決避免內部分散設置、多頭管理、結構固化等現象發生。對年度執行中發生的新增支出需求,各級財政、行業主管部門要首先通過統籌調劑現有涉農專項和上級財政補助資金解決。(市財政局、市發展改革委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室等負責)

1.歸并清理涉農資金專項。涉農專項資金以相關法律法規和中央、省、市有關決策部署為依據,根據《中華人民共和國預算法》、《江西省人民政府關于印發江西省省級財政專項資金管理辦法的通知》(贛府發〔2016〕35號)等相關規定按程序設立,在歸并清理涉農專項的基礎上,嚴格控制新設涉農專項。完善現行涉農資金管理體系,按照涉農專項轉移支付和涉農基建投資兩大類,對行業內交叉重復的涉農資金予以清理整合。

中央層面構建涉農資金管理體系,其中涉農專項轉移支付以農業生產發展、農業資源及生態保護,農村土地承包經營確權登記證、動物防疫、農業綜合開發、土地整治、林業生態保護恢復、林業改革發展、水利發展、大中型水庫移民后期扶持、農業生產救災及特大防汛抗旱等大專項為主體;涉農基建投資以重大水利工程,水生態及中小河流治理等其他水利工程,農村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設計等前期工作、農業生產發展、農業可持續發展、現代農業支撐體系、森林資源培育、重點區域生態保護與修復、生態保護支撐體系、農村民生工程等大專項為主體。省級層面構建相應涉農資金管理體系,其中涉農專項轉移支付以農業技術應用與公共服務、現代農業、林業補助、水利、新農村建設、農業綜合開發等大專項為主體,涉農基建投資以水利基礎設施建設、現代農業示范等大專項為主體。

市級層面構建相應涉農專項體系,主要以現代農業、新農村建設、林業補助、水利建設專項為主體。

縣(區)要結合實際,構建相應涉農資金管理體系,對清理整合后的涉農資金,進一步明確政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等。〔市財政局、市發展改革委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室,各縣(區)政府、管委會等負責;2019年基本完成〕

2.合理確定任務清單。涉農資金在建立大專項的基礎上,實行“大專項+任務清單十績效評價”管理模式。市級行業主管部門對中央下達的轉移支付資金,依據中央下達的任務清單進行分解細化;對省級安排的專項資金根據各項涉農資金應當保障的政策內容設立任務清單。任務清單區分約束性任務和指導性任務,給予縣(區)不同的整合權限,實施差別化管理。約束性任務主要包括中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規劃任務、新設試點任務以及農業生產救災、對農民直接補貼等。其他任務為指導性任務,充分賦子各地自主權,允許各地在完成約束性任務的前提下,根據縣(區)產業發展需要,區分輕重緩急在同一大專項內調劑使用資金。(市財政局、市發展改革委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室等負責;2019年基本完成)

3.資金下達。按照職責分工,市財政局分別會同市級行業主管部門按因素法、項目法等方式,統籌考慮任務清單中各項任務的性質,提出中央、省、市涉農資金分配意見。以大專項為單位,實現涉農資金與任務清單集中同步下達。(市財政局、市發展改革委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室等負責;2019年起全面推進)

4.建立與整合相應的績效評價制度。市財政局、市發展改革委要會同市級行業主管部門根據縣區制定的資金使用方案、任務完成計劃和績效目標開展績效考核,逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。(市財政局、市發展改革委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室等負責;2019年起全面推進)

(二)推進涉農資金跨部門整合。在推動部門內部整合的基礎上,著力加大部門間涉農資金統籌整合力度,將中央、省和市安排到縣的涉農資金,以及縣級安排的涉農資金全部納入統籌整合范圍,由縣(區)級政府根據全縣(區)農業農村發展規劃,打造以重點區域、主導產業、重大項目為核心的涉農資金整合載體,統籌安排各級次、各渠道、各領域涉農資金,除約束性任務外,在規劃范圍內統籌安排、集中使用。〔市財政局、市發展改革委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室,各縣(區)政府、管委會負責;2019年基本完成〕

五、組織管理

(一)加強組織領導。縣(區)及市有關部門要深刻認識建立涉農資金統籌整合長效機制的重要意義,牢固樹立大局意識,突出“統”的功能,拓寬“籌”的渠道,加大“整”的力度,完善“合”的機制,做到思想認識到位、協調銜接到位、資金整合到位。建立政府統一領導、相關部門參與的涉農資金統籌整合領導小組及辦公室,研究制定涉農資金統籌整合實施方案,協調解決工作推進中遇到的問題和困難。特別是縣級政府作為實施主體,要成立由政府主要領導擔任組長的涉農資金統籌整合領導小組,切實擔當起當地整合規劃、項目申報、資金分配等重大問題的決策職責。縣(區)實施方案在2019年4月30日之前報送市財政局、市發展改革委備案。〔市財政局、市發展改革委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室,各縣(區)政府、管委會負責;2019年起全面推進〕

(二)明確責任分工。市級行業主管部門要加大簡政放權力度,按照省確定的目標到縣、任務到縣、資金到縣、權責到縣“四到縣”涉農資金管理體制,縣級負責組織實施。各縣(區)政府、管委會要按照“接得住、用得好、管得嚴”的要求,充分發揮主體作用,根據上級下達的切塊資金和任務清單,分輕重緩急,統籌整合、集中使用涉農資金、并承擔統籌安排資金、統一使用資金及確保資金安全規范高效的具體責任。〔各縣(區)政府、管委會負責〕

(三)健全制度保障。縣(區)和市有關部門要根據統籌整合要求,進一步修訂完善涉農資金管理辦法,既要嚴格規范資金使用管理,保障資金安全運行,又要與涉農資金統籌整合做好銜接,增強政策靈活性,圍繞加強資金和項目管理,進一步建立健全管理制度,明確統籌整合后的項目申報審批、招投標、組織實施、竣工驗收等項目管理,以及資金撥付、會計核算、科目列支等資金管理方面的規定,以完備的制度引導涉農資金整合的規范運行。〔市財政局、市發展改革委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室,各縣(區)政府、管委會負責;2019年起全面推進〕

(四)加大監管力度。市、縣(區)行業主管部門、財政部門要建立健全事前、事中、事后全過程管理體系,形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局,避免出現借統籌整合名義挪用涉農資金的現象。要加強審計檢查,各級審計部門要把涉農資金統籌整合作為審計工作重點,跟蹤監督縣(區)級是否真正開展統籌整合工作、上級部門是否干預統籌整合工作。加強信息公開,推動縣(區)級建立統一的涉農資金信息網絡公開平臺,將統籌整合方案、管理辦法、資金規模、扶持范圍、分配結果等及時公開,接受社會監督。加強考核問責,嚴肅查處各類違紀違法違規行為,及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用、滯留的涉農資金,依規依紀依法追究相關單位和責任人的責任。〔市財政局、市審計局、市發展改革委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦公室,各縣(區)政府、管委會負責;2019年起全面推進〕