關于發展開放型經濟的幾點思考

黃鐵梅  周輝  張保國

今年以來,新冠肺炎疫情對世界經濟產生了巨大沖擊,受此影響,全球經濟萎縮嚴重,對開放型經濟發展帶來嚴峻挑戰。但同時,國家和省市一系列扶持穩外資外貿和保市場主體的硬核舉措,特別是江西省獲批建設內陸開放型經濟試驗區,也為我們發展開放型經濟帶來了前所未有的機遇,如何掌握主動、化危為機,推動開放型經濟發展行穩致遠,是我們必須深入思考研究的重要課題。

一、開放型經濟成效可圈可點

一是開放通道越拓越寬。堅持把構建全方位、立體化開放通道作為發展開放型經濟的先決條件,創新余“五個之最”的環城路即將建成通車,屆時將徹底告別貨車穿城而過帶來的各類問題,并有效降低企業物流成本。新余人民期盼多年的袁河梯級開發和新余港口建設千呼萬喚始出來,終于有了實質性進展,并將在明年開工建設,建成后將徹底結束贛西地區無水運的歷史,對區域交通物流系統的重構均具有十分重要的作用。與南昌合作“三同”試點,新余至南昌段運費按大柜500元/箱、標柜300元/箱標準補貼,推動周邊縣市更多進出口貨物從我市集疏運。特別是謀劃推進大唐電廠二期擴建、分宜電廠二期、咸修吉鐵路、浩吉鐵路綜合配套和綜合物流基地、硅灰石產業基地、煤儲基地“兩廠兩路三基地”工程,大要素支撐大開放、大開放匯聚大要素的發展格局日益鮮明。

二是招大引強高歌猛進。今年以來,全市實際利用省外2000萬以上項目資金增長6.8%,各類發展要素加速匯聚。特別是一批大項目、好項目紛紛落戶,為全市高質量發展提供源源不竭的動力。1-7月,簽約20億元以上項目16個、為去年同期的5倍還多,總投資522.7億元、增長近7倍。重大經貿活動簽約項目注冊率100%。通過密切對接央企國企,與中國電子、中物聯、中電建等一批國有企業簽署了合作協議,謀劃合作推進一批大項目。通過以商招商,成功找到世界500強法國圣戈班與新鋼合作,合作項目即將落地。通過產業招商,引進了一批產業強鏈補鏈項目,比如8月份我市在深圳開展鋼鐵深加工產業招商,有10個項目在推介會上簽約、金額51.8億元,新余正日益成為各類發展要素大流通、大交匯的樞紐。

三是外經外貿亮點頻出。盡管國際貿易環境出現前所未有的“寒流”,但全市對外經貿工作還是有不少亮點。全市生產型企業自營出口占比100%、為全省最高,出口結構全省最優。進出口通關用時均不到全省一半,對小微企業投保出口信用保險直接減免費用,小微企業投保覆蓋率全省最高,連續11年進入全國外貿百強榜單。特別是通過政府施救、企業自救,外向型企業主動調整戰略布局,一方面更多開拓“一帶一路”等新興市場,全力降低對美國等傳統外貿市場的依存度,避免“所有的雞蛋放在同一個籃子里”。另一方面立足國內超大規模市場,積極推進出口轉內銷,舉辦出口轉內銷雙線對接會,“線上+線下”、“內貿+外貿”、“買家+賣家”、“電商+店商”四大舉措,幫助外貿企業將優質出口產品轉為國內銷售,僅華樂一家意向成交額就超過6000萬元;賽維全力克服疫情導致海外電站延遲影響,積極在新疆、內蒙古等光伏需求大省布局光伏電站項目,年內還將開工建設5GW光伏組件生產線項目,其借殼上市步伐也在加快推進,年內將恢復融資造血能力。

盡管今年以來,全市開放型經濟發展可圈可點,但也存在諸多不可容忽視的問題。一是外貿結構單一的情況沒有明顯改觀。進出口仍然以礦產等大宗商品為主,比如進口方面上半年鐵礦砂及其精礦進口占全市總值的一半以上,出口方面氫氧化鋰占全市總值的34.5%。二是出口需求持續減弱。由于全球經濟衰退和美國等主要經濟體貿易壁壘加劇,造成出口面臨壓力劇增,鋼材、紡織、光伏等行業需求仍然低迷,鋰電企業出口訂單多為臨時性訂單,新單和長期性訂單不足。三是招商引資的氛圍還不夠濃厚。由于疫情等因素影響,上熱下冷的情況始終存在,少數干部至今還未有過外出招商的實際行動。

二、幾點思考建議

開放型經濟重在“開放”二字,新余作為全國外貿百強城市,有著發展開放型經濟的良好基礎,應當堅持對內開放與對外開放并重、“走出去”和“引進來”并舉,在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放水平,爭當全省內陸開放型經濟試驗區建設“排頭兵”。

一是打造更多更高質量的開放平臺。持續打造好園區平臺,加快推動開發區改革和創新發展,深入推進高新區國家自主創新示范區建設,不斷完善各園區水電氣、路管網等基礎設施。充分用好各類技術平臺、產業集群公共服務平臺和職業院校資源承載作用,大力建設國家新能源科技城、中國科學院稀土鋼新余創新中心、省職業教育園區、省稀土鋼基地、省智能制造基地,推動平臺對內共享和對外開放。加快建設交通物流平臺,編制物流業發展規劃,建成環城路,加快推進袁河三級航道梯級開發和新余港口建設,積極謀劃綜合物流基地項目,大力構建“走南闖北、西進東出、通江達海”的立體化交通物流體系。

二是培育更多高水平的開放主體。大力開展外貿主體培育升級行動,實施“小巨人”成長計劃,提升企業國際規則把握能力和國際市場開拓能力,加快培育引進一批特色突出、規模較大、外向度較高的優質外向型企業。幫助企業克服海外疫情和更加復雜的國際環境等因素影響,進一步增強企業“走出去”信心,加快開展優勢產業和富余產能國際合作,全力推進賽維海外光伏電站等一批海外項目,助力企業開拓國際市場。推動外部資本、技術、理念與新余企業發展有機融合,引導和支持企業多元化拓展國際市場,積極進軍“一帶一路”沿線、東南亞等新興市場,減少對美國等傳統國際市場的依存度,降低外貿風險。立足國內超大規模市場,幫助出口遇阻的企業及時調整發展布局,大力發展跨境電商等外貿新業態新模式,強化通關、稅務等服務,積極申報建設綜合保稅區,持續打造外貿發展新亮點。

三是優化更高效率的開放環境。企業更為看重的是這個地方行政效率高不高,辦事手續繁不繁瑣、方不方便,企業收益是否有保障,等等。必須進一步優化開放環境,在開放環境中適應開放、贏得發展。堅持“非禁即入”,認真落實2020版外商準入負面清單,進一步放寬民間投資領域,堅決打破阻礙資本進入我市的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”。努力打造全省“辦事最方便”的城市,不斷創新服務方式、簡化辦事流程,加快推進一站式、一門式、一窗式改革,認真實施“一照全證”改革,加快推動更多事項線上受理、線上辦理,讓更多事情可以網上、掌上辦理,必須到現場辦的,也要即來即辦、即辦即走。真心實意服務企業,辦好辦實“仙女湖夜話”,嚴格落實與客商24小時見面制,光明磊落幫助企業解決各種問題,努力把服務做成擴大開放的“王炸”。

(作者單位:市政府辦公室,黃鐵梅系市政府辦公室副主任)