新余市“十三五”期間交通體系調研報告

盧永寧  劉昊

“十三五”以來,新余市以“全面建成小康社會”目標為統攬,踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,新余交通積極作為,著力推進一批重點基礎設施建設項目,全面提升綜合交通體系有效供給能力和服務水平,為促進新余市經濟社會發展,推進城鎮化建設,優化產業布局提供了強而有力的交通保障。

一、“十三五”期間交通發展成效

(一)基礎設施建設成效明顯

公路方面,“十三五”期間,持續推進國省干線改擴建、農村公路提檔升級,路網規模進一步增長,截止2019年底,全市公路總里程達到4877.935公里,比2015年底增加約545.575公里,增加12.59%。等級結構逐步優化,全市二級以上公路里程為567.16公里,占總里程的11.63%,較2015年增加83.627公里。普通國省道的升級改造有序推進,實現國道二級公路以上比例100%,省道二級以上公路比例80%的目標任務。農村公路建設卓有成效,2016-2019四年累計完成通自然村公路400.9公里,鄉鎮、建制村暢返不暢整治168.1公里,縣道升級改造115.3公里,窄路面拓寬改造248.3公里,村公路新改建1109.6公里,危橋改造106座,安全生命防護工程906.2公里,美麗生態文明路177公里,渝水區被表彰為江西省第二批“四好農村路”示范市。

場站方面,截至2019年底,新余市擁有一級客運站1個,二級客運站1個,三級客運站1個,擁有農村等級汽車客運站5個(五級站),簡易站2個,新余公交公司公交有充電場站7個(高鐵、凱光度假村、新余學院、水西停車場、仙女湖、高新、城西公交充電場站),充電樁74座,充電槍80根。

(二)運輸服務能力不斷加強

一是客貨運輸穩步發展。截止2019年底,新余市客運量達到1478萬人,年均增長率-2.18%,公路客運量明顯下降,相比2015年,降低179萬人,年均增長率為-5.01%;鐵路、水運客運量快速增長,年均增長率分別達到7.65%,5.66%;旅游周轉量年均增長率為-4.85%。新余市貨運量達到23667萬噸,年均增長率達到13.91%,其中,公路貨運量年均增長率達到13.87%,鐵路貨運量年均增長率達到16.16%。貨運周轉量年均增長率達到10.32%。

二是運輸服務水平不斷提升,基本形成了城際、城市、城鄉三位一體的旅客運輸體系,全市擁有37條城際班線,其中省際班線7條、省內班線30條,年發送旅客34.9萬人;城市公交線路35條,城市公交客運量約2859.68萬人次,城市公交分擔率達34.01%;城鄉公交開通線路63條(含2條城際公交),實現具備條件的建制村通客車率為100%,全市建制村通客車率為97.5%。

(三)行業治理水平明顯提升

“十三五”期間,全市交通系統重點推進平安交通建設,交通運輸安全形勢穩中向好,綠色交通工作持續攻關,不斷推進提升行業綠色發展水平。大力推進電子政務,公交一卡通互聯互通以及出租車信息化進程,智慧交通水平明顯提升。緊抓建設工程質量,實現質量合格率100%,建立了良好的巡查機制,持續推進公路養護日常化。規范城市公交運營,加強“兩客一危”車輛的監管,“兩客一危”車輛入網率每月平均100%,加強危險品運輸安全監管,遏制超限運輸行為的發生,保障安全運輸,運輸管理工作初顯成效。

二、存在問題

1.交通打造樞紐地位能力有待提高

新余市是鄱陽湖生態經濟帶重要節點城市,是贛西城鎮群的核心城市,地理區位優勢十分明顯。但從交通方面來看,綜合運輸主通道能力漸顯不足,滬昆通道內設施亟待擴容優化,南北通道資源不足,與周邊地區聯動設施較為薄弱;高等級航道缺乏,港口泊位能力有限,對后方產業帶動不足;鐵路集中在滬昆通道上,城市群地區城際鐵路網和市郊鐵路網尚未形成;與周邊運輸機場的快速聯系通道尚未建設,通用機場建設和通用航空產業有待加強,綜合對外輻射能力有待提升,交通服務于構建新余樞紐地位的能力仍有不足。

2.交通服務新余發展能力還需加強

(1)服務區域經濟方面

①水路運輸仍為弱項。全市境內內河航道里程119公里,但航道等級仍為等外航道,難以快速銜接贛江,進而實現通江達海。2019年底,全市公路貨運仍占主導地位,水路貨運量占比較低,水路運輸優勢能力尚未發揮。

②鐵路運輸仍需提高。鐵路不僅是大運量的骨干運輸方式,同時也是地區集聚物流、人流的重要手段,新余市鐵路仍需提高,制約區域間經濟、產業等方面的發展。目前新余境內南北向還缺乏高速鐵路,與昌贛高速鐵路缺乏快速銜接,與萍鄉、宜春、撫州等周邊地市缺乏城際鐵路相連,對于區域經濟發展的制約日漸凸顯。

③公路網絡仍需提升。路網規模及高等級公路比例仍需加強,截止2019年底,新余市二級及以上公路占比僅為11.63%,相比于江蘇、杭州等發達地區仍有明顯的差距,而等外公路還有510.8公里,占比達到10.47%,與新余市經濟發展水平不相匹配。

(2)服務鄉村振興

①基礎設施網絡有待完善。通達深度和覆蓋水平與經濟社會發展和人民群眾需要還存在一定差距。市域內部分地區之間還存發展不平衡不充分的問題,仍存在一定數量的等外公路,等外公路里程510.8公里。

②農路與農村產業、生態、文化融合發展不充分。隨著農村地區的不斷發展,以農村產業園、工業集中區、旅游節點等為代表的新型節點不斷涌現,現狀農路的匹配程度有所不足。連通節點道路仍需要進一步完善。

③農村公路管養體系不健全。一是管養長效機制尚未建立,養護市場化仍需進一步推進;二是養護資金仍有較大缺口,市級層面存在養護事權與資金不匹配的情況,資金約束日益趨緊,重點依賴省級補助,投入明顯不足。

3.交通服務人民滿意能力仍待提升

(1)旅客運輸服務還需增強。昌贛高速鐵路未經過新余,新余與京九通道聯系較弱,新余向廣州、深圳等地的快速聯系缺乏,主要依靠公路,或經過公路轉乘至吉安等地,旅客運輸服務能力還需進一步加強。

(2)公共交通體系仍需完善。新余市擁有城市公交242輛,建成區萬人公交標臺數只6.3標臺/萬人,低于國家規定的中小城市每萬人擁有7標臺的平均標準,遠低于全國文明城市A類測評標準萬人擁有公交車12標臺的標準;公交換乘樞紐、首末站、停保場等基礎設施仍顯不足,需要重點推進和改善提升。城鄉公交覆蓋率仍需提升,部分地區城鄉客運在線網布局、運營組織模式、司乘人員素質等各方面與新時期居民美好出行要求仍有較大差距。

(3)無障礙設施建設仍需加強。新余已處于老齡化社會,截止到2019年底,全市65歲以上人口達到12.93萬人,老齡化率10.84%。而現階段交通基礎設施的規劃、設計、建設中對無障礙設施的考慮不足,無法應對即將到來的老齡化社會的需求;此外現有交通基礎設施和服務對弱勢群體,包括兒童、孕婦、殘疾人等的需求也尚未完全滿足。英國97%的公交車、英格蘭58.3%(倫敦100%)的出租車都設有無障礙設施,而全市的城市公交車無障礙設施仍顯不足。

(4)交通支撐旅游產業能力仍顯不足,對重要景區的道路等級仍較低,與景區聯系不太便捷,同時約占八成的旅客以自駕為主,且車程多在2小時以內,對旅游產業發展有所制約。

(作者單位:市政府辦公室,盧永寧系市政府副秘書長)