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市長 董曉健
各位代表：
現在，我代表市第八屆人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府任期的五年，是國際國內形勢發生深刻變化的五年，是新余面臨壓力和挑戰極為艱巨的五年，是全面建成小康社會取得新成就的五年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們牢牢把握穩中求進工作總基調，始終堅持發展至上、富民為先總思路，主動適應經濟發展新常態，致力轉型發展添動力，改革創新優環境，依法依規劃風險，簡政放權轉職能，較好地完成了市八屆人大一次會議確定的各項目標任務。過去五年，新余綜合實力穩步增強，產業結構持續優化，城鄉面貌不斷提升，人民生活日益改善，全市經濟社會逐步轉入提速發展、集約發展、科學發展軌道。
五年來，我們始終堅持以做大經濟總量為核心要務，切實強化重大項目建設，經濟發展更加扎實穩健。綜合實力邁上新臺階。2015年，全市實現生產總值946.8億元，年均增長9%，人均生產總值達13065美元，列全省第一；財政總收入132.9億元，年均增長10.5%，其中，公共財政預算收入98.8億元，年均增長14.6%；社會消費品零售總額213.7億元，年均增長13.6%。外貿進出口五年累計完成119.1億美元，其中出口70.9億美元。項目建設取得新成效。全社會固定資產投資累計完成3547億元，年均增長12.5%，其中，民間資本累計投資2522.5億元，年均增長11.8%。累計實施市重點項目410個，完成投資627.2億元。滬昆高鐵新余北站建成使用，蒙華鐵路（新余段）、國電投分宜電廠和大唐新余二期擴建等重大項目開工建設，中冶新材電工鋼、贛鋒鋰業鋰鹽等重大項目建成投產。爭資引資實現新突破。政策資金爭取成效明顯，共爭取上級資金216.9億元。成功列為全國節能減排財政政策綜合示范市、國家“城市礦產”示范基地、國家資源枯竭城市轉型試點市，共獲得上級資金33.1億元。市域全境被認定為原中央蘇區一類縣，每年可獲上級專項資金2000萬元。招商引資碩果累累，累計引進項目492個、資金1423.2億元，其中億元以上項目319個、資金1089.7億元，木林森、佳沃新能源等一批帶動性強的企業相繼落戶投產。
五年來，我們始終堅持以推進轉型升級為戰略抓手，大力構建現代產業體系，經濟結構更加科學合理。三次產業比由6∶63.9∶30.1調整為5.9∶55.8∶38.3。工業經濟提速增效。2015年，全市規模以上工業實現增加值320億元，年均增長10.4%。出臺了促進經濟穩增長系列配套政策，累計安排工業發展基金2.2億元、還貸基金1億元、科技專項資金6500萬元，支持企業推進項目建設和科技創新，幫助企業渡過難關。大力實施企業精準幫扶，一企一策化解企業風險，賽維、江鋰等公司破產重整取得階段性成果。高新區綜合實力列全省第六，分宜工業園列為省級重點工業園，袁河經濟開發區升格為省級工業園，下村工業基地列為省級戰略性新興產業基地，園區規模以上工業增加值占全市比重達76.1%，集聚效應進一步凸顯。堅持聚焦發展新興產業不動搖，全市光電信息、裝備制造等新興產業占比達36%，工業結構持續優化。第三產業不斷壯大。全市金融機構人民幣存、貸款余額年均分別增長14.8%和13.6%。興業銀行新余支行、陽光財險新余支公司、中航證券新余營業部等14家金融機構成功開業，實現股份制商業銀行引進零突破、村鎮銀行縣域全覆蓋。沃格光電、金鋰科技等4家企業成功掛牌“新三板”，全市企業累計上市融資12億元。電子商務快速發展，2015年實現交易額116億元。我市被授予“中國七仙女傳說之鄉”稱號，昌坊度假村成功創建國家
五年來，我們始終堅持以推進統籌發展為現實路徑，加快轉變城市發展方式，城鄉建設更加集約高效。規劃體系逐步完善。全面啟動主城區控規修編，完成了高新區、高鐵新區、袁河生態新城等21個控規編制；編制城市綜合交通、城鄉電網等專項規劃10個，實現了片區詳規和專項規劃基本覆蓋。全面完成24個鄉鎮總規修編、11個中心鎮控規編制，村莊規劃編制率達81.5%。城市建設日新月異。城鎮化率達68.5%，列全省第二，提高6.9個百分點。累計實施市本級城建項目347個，完成投資178.9億元。廖家江、貫早江治理工程全面完成，共改造背街小巷75條、老舊小區13個，打通、拓寬城區道路19條，新建、改建農貿市場24個，城區雨污管網、垃圾處理和停車泊位、公共自行車等設施不斷健全。建成保障房2.9萬套，完成棚戶區改造1.9萬戶。城市管理科學高效。創新城市管理體制機制，大城管格局初步形成，網格化管理模式全面推行；數字化城管系統建成，城市智慧化精細化管理水平顯著提高，綜合考評連續五年列全省第一。密集開展城市環境綜合整治行動，市容市貌明顯改觀。城市公用事業逐步實現市場化，環衛保潔、園林養護、市政維護水平不斷提高。城鄉一體融合發展。11個中心鎮基礎設施建設不斷加強，公共服務不斷完善。擴權強鎮改革試點順利推進。全市1202個新農村建設點累計投資12.3億元，歐里昌坊村、良山下保村、分宜介橋村等19個中心村成為全省新農村發展升級新樣板。
五年來，我們始終堅持以建設美麗新余為行動標桿，致力呵護藍天綠水青山，生態環境更加舒適宜居。環境治理力度加大。環保和節能設施建設累計投資21.4億元，35個重點減排項目全面建成，主要污染物減排任務均提前并超額完成，單位GDP能耗累計下降30.5%，居全省前列。“凈空、凈水、凈土”行動深入開展，重點企業脫硫、脫硝設施建設和燃煤鍋爐、城區揚塵、餐飲油煙等專項整治成效明顯；大力推進養殖業生態化改造，依法關閉、搬遷沿河各類污染企業247家，仙女湖湖泊生態保護項目一、二期工程完工；開展重點污染區域專項治理，完成4個受污染自然村搬遷。環境質量不斷改善。列為全國水生態文明城市建設試點，孔目江、仙女湖保護區內水質保持在Ⅱ類標準，袁惠渠、袁河新余段水質基本達到Ⅲ類標準。空氣質量逐年提高，2015年優良率達94%。建成國家級生態鄉鎮12個、生態村1個，省級生態鄉鎮26個、生態村35個，全市森林覆蓋率50.44%、城市綠化覆蓋率54.1%，先后榮獲國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市等稱號。保護機制更加完善。出臺了推進生態文明先行示范區建設實施意見、“五山”山體管理辦法，開展了領導干部自然資源資產負債離任審計試點，全面推行了“河長制”。合同環境服務試點成效顯著，生活垃圾焚燒發電、農村清潔工程成為全省樣板。
五年來，我們始終堅持以深化改革創新為發展動力，持續清除體制機制障礙，市場主體更加充滿活力。大力推進“小政府、大社會、活市場、優環境”改革創新工程，打造全省改革創新先行先試示范區取得豐碩成果。在全省率先建立數字化綜合辦公平臺，率先開展公務用車制度改革。“三單一網”改革深入推進，市本級4148項權力事項全面公布。全面實施投資項目預審制、審批代辦制、外商“綠卡”和企業“寧靜日”制度。建設項目實現網上全程并聯審批，審批時限大幅縮短。清理規范中介機構，網上“中介超市”高效運行。政府機構改革順利推進，園區“大部制”改革穩步推行，“三區”整合穩妥到位，駐外機構有效精簡，機構編制壓縮嚴控，編外用工清理規范。“融用管還”投融資體制、全口徑預算制度全面建立，財政資金使用效益明顯提高。在全省率先實現國資監管全覆蓋，省屬國企社會職能移交地方工作取得重大成效。公共資源交易體制改革不斷深化，市、縣、鄉三級網上交易平臺全面建成。深化商事制度改革，市場主體年均增長23%。智慧城市建設深入推進，智慧天網、智慧動員等51個重點項目建成投運。社區數字化綜合服務管理平臺基本建成，已在53個社區全面運行。全面推行村級民事代辦。榮獲全國文化體制改革工作先進地區稱號。“信用新余”平臺正式運行，信用體系建設領跑全省。戶籍制度改革深入推進，居住證制度全面推行。
五年來，我們始終堅持以增進民生福祉為努力方向，全面提升公共服務水平，社會事業更加繁榮進步。集中財力共辦好了160件民生實事，突出解決好就業、教育、醫療、社保等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。就業創業扶持有力。累計新增就業12.9萬人，新增轉移農村勞動力8.6萬人，城鎮登記失業率控制在3.7%以內。累計發放創業擔保貸款19.7億元，扶持1.4萬人次創業，帶動6.4萬人次就業。人民生活更加富足。2015年，城鄉居民人均可支配收入分別達29836元、13986元，分別是2010年的1.7倍和1.8倍，年均分別增長11.2%、12.6%。全市平均每3.7戶擁有一輛小汽車；城鎮人均住房面積從
五年來，我們始終堅持以提升行政效能為基本準則，不斷加強政府自身建設，履職盡責更加透明高效。時刻牢記為民宗旨，不忘初心、勤勉盡職，始終謹記依法用權、公正用權、廉潔用權，政府的執行力和公信力得到全面提升。依法行政成效明顯。出臺了政府議事規則、重大行政決策、工作責任追究等一系列規章制度，有力保障了政府權力在法治軌道上運行。政府法律顧問制度建設全省領先，實現了市、縣、鄉、村四級法律顧問全覆蓋。順利承接地方立法權，政府立法工作全面啟動。堅持用法治思維和方式，妥善處置和化解了一系列企業風險、金融風險和社會矛盾風險。“六五”普法順利完成，全市法治意識不斷增強。作風建設持續好轉。堅決執行中央八項規定等各項制度，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，下大力氣整治為官不為、為官亂為等突出問題，大力推進“放管服”改革，政府系統工作作風進一步改進，效能持續提升。廉政建設扎實推進。認真貫徹落實“一準則、兩條例”，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭。扎實開展土地出讓、工程招標、政府采購等領域的“違插”專項治理和“紅包”問題專項治理，深入整治和查處發生在群眾身邊的腐敗問題，加強領導干部經濟責任審計，強化廉政風險防范管理。大力弘揚勤儉節約的優良傳統，每年壓縮“三公”經費10%以上，集中財力辦大事、惠民生、促發展。
各位代表！過去的五年，是新余發展史上極不平凡的五年，是新余經濟從低位徘徊到提速發展的五年，更是新余打基礎、謀長遠，實實在在調結構、促轉型、惠民生的五年。五年來的成績令人振奮，五年來的經驗彌足珍貴。五年的發展實踐，我們深深體會到，做好新時期政府工作，必須踐行科學發展不動搖，無論形勢如何變化，始終堅持把發展放在心上、抓在手上，堅定信心，保持定力，精準施策，正確處理“快”與“好”的辯證關系，努力追求好中求快的發展成效；必須咬住轉型升級不松勁，無論面臨多大難題，始終堅持轉方式、調結構、抓創新，聚焦項目建設，抓住關鍵領域，突出新興產業，全力以赴推動經濟增長與轉型升級齊頭并進；必須持續深化改革不停頓，無論遇到多大阻力，始終堅持以加快轉變政府職能為核心，切實增強改革的系統性、整體性、協同性，不斷破除體制機制藩籬，讓改革紅利充分釋放，讓市場活力競相迸發；必須牢記為民宗旨不懈怠，無論財力有多困難，始終堅持把有限的資金用在增進民生福祉上，愛民動真情，惠民重實效，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益；必須堅定綠色崛起不折騰，無論面臨多大誘惑，始終堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，做到經濟發展服從生態保護，不貪一時之利，不求一時之功，不斷培育生態環境新優勢，努力開辟綠色崛起新路徑。
各位代表！過去的五年，全市上下風雨同舟，攜手共進，經受了嚴峻考驗，戰勝了重重困難，頂住了經濟下行壓力，展示了新常態下的新作為。成績來之不易，這得益于中央、省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大的法律監督和市政協的民主監督，得益于社會各界和全市廣大人民群眾的積極作為。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐市人民解放軍、武警官兵和公安干警，向駐市中央、省屬單位，致以崇高的敬意！向所有關心新余、支持新余建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題:發展還不充分、不全面、不平衡；產業結構不夠優，創新能力不夠強，帶動性強的大項目不多，第三產業發展相對滯后，新興產業尚未形成規模效益；生態文明建設任務艱巨，公共服務均等化水平有待提高，城市品質和文明水平仍需持續提升；財政收支不平衡，政府債務較重；各類歷史遺留問題凸現，金融環境有待改善；政府職能轉變尚未完全到位，少數部門思想解放不夠、執行落實不力等問題依然存在，腐敗現象還時有發生。對此，我們將保持清醒頭腦，采取有效措施，切實加以解決。
二、今后五年總體目標和工作重點
未來五年，是我市提前全面建成小康社會的決戰期、經濟轉型升級的關鍵期、全面深化改革的攻堅期。縱觀當前國內外形勢，新余發展面臨的機遇與挑戰并存，總體仍處在大有作為的重要戰略機遇期。市第八次黨代會對新余工業強市、區域小市、山水美市的市情做了全面審視，提出了以爭當全省全面建成小康社會先行區、全省改革創新先行先試示范區、美麗中國“江西樣板”特色區和全省產業轉型升級典范、精美特新中小城市典范為統領，推進經濟社會各項事業持續健康發展的奮斗目標。我們要搶抓新機遇，把握總目標，打好特色牌，在新的起點上推動新余經濟社會實現新跨越。
按照市第八次黨代會確定的發展定位，今后五年，政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面落實“五大發展”理念，始終堅持改革創新、實干興余，大力推進“三區兩典范”建設，不斷增強現代產業競爭力、經濟發展驅動力、城鄉一體推動力、和諧社會凝聚力和政府工作執行力，奮力奪取提前全面建成小康社會新勝利！
未來五年，經濟社會發展的主要目標是：經濟實力實現更高水平突破。生產總值年均增長8.5%，財政總收入、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額均年均增長10%，利用外資、引進內資年均分別增長8%、10%。產業結構實現更深層次優化。戰略性新興產業快速成長，服務業比重顯著提高，農業現代化取得明顯進展，三次產業結構調整為4∶49∶47。生態環境實現更大程度改善。單位GDP能耗下降和主要污染物減排完成省下達目標，城鎮生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達80%、100%，森林覆蓋率達53.4%。社會民生實現更優品質提升。城鄉居民人均可支配收入年均增長8.5%以上，城鎮化率達71%，城鄉居民基本養老保險參保率達98%以上，覆蓋城鄉的社會保障和公共服務體系更加完善。
圍繞以上目標，重點做好以下工作：
㈠矢志不渝聚焦實體經濟，強力打造轉型發展新引擎
堅定不移把做大做強實體經濟擺在發展全局的核心位置，注重調優產業結構，不斷提高運行質量，努力爭當全省產業轉型升級典范。
更大力度做強工業經濟。堅持工業強市，大力發展新興產業，全力培育支柱產業，力爭規模以上工業主營業務收入達到3500億元。做強做優支柱產業。積極對接“中國制造2025”行動綱領，重點實施鋰電、手機觸控、LED、裝備制造產業集群三年倍增計劃，力爭鋼鐵、新能源、光電信息、裝備制造四大支柱產業實現主營業務收入2800億元。鋼鐵產業重點實施品牌提升工程，全力支持新鋼推進混合所有制改革，做強做優鋼鐵主業，延長產業鏈、做精深加工，提高鋼鐵產業本地化、區域化協作水平；新能源產業重點推進制造與應用協同發展，加快推動賽維、江鋰資產重組和轉型發展，推動贛鋒鋰業加快完善全產業鏈布局；光電信息產業重點發展手機、LED、光電玻璃、觸控屏等產品，加快建設電鍍、公共檢測、模具制造中心等公共平臺，推動木林森、沃格光電等企業向產業鏈高端邁進；裝備制造產業重點推動“新余制造”向“新余智造”轉變，著力打造汽車零部件、農用機械、關鍵基礎件三大制造業基地。積極推進各類要素向優勢產業、優強企業集聚，力爭主營業務收入過百億元的工業企業達5家。提升園區集聚水平。進一步完善園區基礎設施、綜合服務平臺和管理體制，推進標準化廠房建設，盤活閑置資源，完善產業配套設施，全面提升園區綜合承載能力。高新區重點發展新能源、城市礦產資源綜合利用、光電信息、生物醫藥等產業，著力打造新能源產業發展樣板區、城市礦產示范區、高新技術產業集聚區，確保主營業務收入達1800億元；分宜工業園重點發展新材料、鋰電、苧麻紡織服飾、光電信息等產業，著力打造苧麻產業發展先行區、全省十強縣級工業區，確保主營業務收入達400億元；袁河經濟開發區重點發展特鋼、鋼鐵壓延、機械加工、裝備制造等產業，著力打造系列板管精品、帶鋼鋼絲產業基地和鋼鐵深加工產業示范區、裝備制造產業集聚區，確保主營業務收入達400億元；下村工業基地重點發展鋰電、光電信息、新能源、新材料等戰略性新興產業，著力打造新興產業集聚區，確保主營業務收入達300億元。發揮創新驅動作用。以企業為主體、科研院校為依托，實施一批重大研發項目，組建一批協同創新團隊，打造一批科技創新平臺，培育一批創新型企業。新增省級以上研發平臺10個、高新技術企業50家，開發省級以上新產品100個，專利年申請量達2000件、授權量1200件。實施更加開放的人才引進政策，突出“高精尖缺”導向，加快引進培養戰略性新興產業急需人才。
更寬領域壯大第三產業。著力實施服務業升級行動，不斷提升第三產業發展水平。優先發展生產性服務業。加快發展金融服務、電子商務、現代物流、工業設計等新興業態，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。積極引進各類金融機構，培育發展融資租賃、股權投資、私募基金等新經濟。加快發展行業電商、跨境電商、農村電商，推進電商基地和示范企業建設，爭創國家電子商務示范市，培育交易額過十億元企業10家。大力發展生活性服務業。加快發展文化產業，確保文化產業增加值占生產總值比重達5%。大力發展商貿服務業，著力打造一批商貿功能區、特色商業街區。規范發展家庭服務業，積極發展健康與養老服務業，大力發展體育產業，加快建立覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系。創新“旅游＋”發展模式，深度挖掘開發本土文化資源，促進旅游業與其他產業融合發展，努力打造愛情文化休閑度假名城，實現旅游總收入360 億元，力爭2017年底仙女湖景區成功創建國家
更高水平提升現代農業。加快轉變農業發展方式，著力構建“接二連三”的農業全產業鏈。創新“農業＋”發展模式，不斷壯大新余蜜桔、高產油茶等優勢產業，建設一批集中連片的特色農產品基地。全面提高農產品精深加工水平，大力培育農業產業化龍頭企業，力爭國家級龍頭企業達3家、省級55家。打造一批特色畜禽、蔬果、水產等優質農產品品牌。推動農村土地向農業企業、專業大戶、家庭農場和農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。實施最嚴格的耕地保護制度，全面落實糧食安全責任制。
㈡聚精會神抓好項目建設，著力培育經濟發展新動能
堅定不移把推進項目建設作為經濟工作主抓手，不斷創新抓項目、擴投資的思路和舉措，為經濟社會發展積蓄新動力、增添新后勁。
加快推進重大項目建設。牢牢抓住“一帶一路”、長江經濟帶等發展戰略，緊盯國家專項建設基金項目，挖掘、謀劃一批打基礎、管長遠的大項目、好項目。統籌推進“十三五”期間523個重大項目建設。積極爭取新余至吉安城際鐵路納入省城際鐵路網發展規劃，規劃建設通用機場，建成蒙華鐵路新余段，完成備用水源地建設。按照一級公路標準建成繞城貨運通道，徹底解決貨運車輛進城擾民等問題。加快推進恩達公司麻紡產品深加工、久旺公司汽車零部件、雅保公司萬噸鋰鹽等項目建設，全面完成國電投分宜電廠、大唐新余二期擴建和新余煤儲基地建設。
不斷提升開放發展水平。樹立“全要素”招商理念，立足“引資、引技、引智”三位一體，探索建立“互聯網＋”招商新模式，大力開展以商招商、商（協）會招商、產業集群招商，積極推進“余商回歸”，致力招大引強，全面提升招商引資實效。努力構建“親”“清”政商關系，打造公平、透明、可預期的投資環境。大力推進贛西（新余）跨行政區轉型合作試驗區建設，探索建立基礎設施互通、產業發展互補、城鄉建設互動的區域合作新機制。積極策應贛西一體化發展戰略，努力推進贛西三市在更高層次和更寬領域加強合作、融合發展。
多管齊下拓寬融資渠道。大力推廣政府和社會資本合作模式，放寬民間投資在競爭性領域的市場準入。鼓勵金融機構創新信貸服務，推行動產、應收賬款、股權、知識產權、商位使用權、土地承包經營權等質押方式。探索建立各類產業發展基金，大力發展擔保、保理、互聯網金融等新型金融組織。鼓勵并推動有條件的企業上市融資，力爭主板上市企業達5家、新三板掛牌企業15家，支持企業發行企業債、公司債和私募債。
㈢堅持不懈優化城鄉體系，全力開創統籌發展新格局
堅定不移以人為本統籌城鄉發展，實施城市升級三年行動計劃，推進城市建設從擴容向提質轉變，建好城市“會客廳”，美化農村“后花園”，推動城市農村“比翼齊飛”。
強化規劃引領。按照“全域規劃、組團發展”的理念，統籌推進“多規合一”，科學規劃城市空間。強化主城區核心地位，增強綜合服務能力和輻射帶動能力，推進產業和公共服務資源合理布局，實現高新區、仙女湖區、高鐵新區與主城區對接融合。按照布局美、環境美、建筑美、生活美的要求，強化縣域鄉村建設規劃。
完善城市功能。切實轉變城市發展方式，堅持里子與面子并重、地上與地下齊抓，全面提升城市綜合承載能力。系統推進市政道路、橋梁等基礎型項目，綠地、文體公園等生態型項目，老舊小區、背街小巷改造等民生型項目，污水管網、停車場等功能型項目建設，不斷提升城市內涵和品質。加快建設城市綠道系統，增強城市景觀的美學價值。以推進國家智慧城市建設為抓手，加快“寬帶中國”示范城市建設，搭建統一、共享、規范的城市公共信息平臺。深化城市管理體制改革，提高城市網格化、智能化、精細化管理水平。
推進全域統籌。按照產業園區化、園區城市化、產城一體化要求，推進園區建設與城鎮化互動發展，支持縣區因地制宜、差異發展。以中心鎮建設為抓手，推動以鎮帶村、以村促鎮、鎮村聯動，著力培育一批有文化底蘊、創新活力、產業特色、生態魅力、現代氣息的宜居宜業特色小鎮。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的原則，分類打造一批各具特色的示范村，基本實現全市自然村新農村建設全覆蓋。完善城鄉交通體系，加強境內道路升級改造，實現集鎮交通信號燈全覆蓋。實施農民素質提升工程，深化農村生活垃圾專項治理，加快建設“整潔美麗、和諧宜居”的美好家園。
㈣持之以恒推動生態文明，奮力提升綠色發展新優勢
堅定不移踐行綠色發展理念，持續推進“凈空、凈水、凈土”行動，加快形成綠色發展方式和生活方式，努力打造生態文明“江西樣板”新余特色。
優化生態環境。嚴格落實“河長制”，扎實推進水生態文明城市試點，全面實施仙女湖水體整治和袁河、孔目江水生態環境治理，推動小（二）型以上水庫全部退出人工養殖。全面加強水源地上游水質保護，確保人民群眾飲水安全。推進重點行業脫硫脫硝和除塵設施改造升級，抓好機動車尾氣污染和城區揚塵防治，推廣使用清潔能源交通工具。加強農業面源污染防治，實施土壤重金屬污染綜合整治和修復工程。大力實施人工造林和封山育林，完成低產低效林改造8萬畝，植樹造林10萬畝。
發展綠色經濟。全面推廣羅坊沼氣生態循環農業模式，創建全省綠色生態農業示范市。實施節約能源重點工程，加強工業鍋爐節能改造、余熱余壓回收利用。支持節能新產品研究開發、示范推廣，培育和規范節能技術市場。加快完善廢棄物回收網絡，推進生活垃圾分類回收與再生資源回收體系銜接，建成贛西危廢處理中心。拓寬合同環境服務、碳排放交易試點領域，建立多渠道、多層次、多元化的環境經濟體制，全面推進環境污染治理設施第三方運行管理模式。
健全體制機制。嚴格落實環境保護責任制，把生態文明建設工作納入領導干部政績考核體系。全面推行領導干部自然資源資產離任審計，加快建立自然資源資產產權和交易機制。加快推進生態紅線劃定試點工作，完善配套政策，初步構建起生態功能保障基線、環境質量安全底線和自然資源利用上線三大體系。大力營造崇尚生態文明的社會氛圍，推動生活方式和消費模式向綠色低碳轉變。
㈤多措并舉全面深化改革，努力構建創新發展新機制
堅定不移持續推進“小政府、大社會、活市場、優環境”四大改革創新工程，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，釋放改革新紅利，增添創新原動力。
深化行政體制改革。深入推進行政審批制度改革，力爭把新余打造成江西審批環節最簡、行政成本最低、發展環境最優的設區市。全面實行網上“一站式”審批和行政審批事項目錄管理，規范行政審批行為。按照“寬進嚴管”原則，加快從事前審批向事中事后監管轉變。深化財稅體制改革，不斷完善全口徑預算制，提升財政資金的使用績效。著力推進“互聯網+政務服務”，實現辦事服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”。
推進供給側結構性改革。注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法，完善企業退出機制，切實化解過剩產能。打通供需通道，有效化解房地產庫存，促進房地產業健康發展。加強金融風險化解處置，維護地方金融穩定，有序降低實體經濟杠桿水平；加強政府性債務管理，嚴控新增政府性債務規模。綜合施策降低企業成本，構建普惠性政策扶持體系，優化企業生產經營環境，圍繞生產要素對企業實行精準幫扶。精準發力補齊發展短板，擴大有效投資，增加有效供給，支持企業技術改造和設備更新，全面提高發展的協調性和平衡性。
激發市場主體活力。鼓勵國有企業發展混合所有制經濟，完善現代企業制度。深化商事制度改革，全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度。全面執行不動產統一登記制度。盤活存量土地，促進存量低效用地的流轉和再開發。穩妥推進農村宅基地制度、農村土地等集體產權制度和農業經營制度改革。加快培育發展各類中介組織，加大政府購買服務力度。全面推進社會信用體系建設，加快成果運用步伐。著力推進人才管理改革試驗區建設，建立完善人才共享機制。
㈥鍥而不舍改善社會事業，竭力謀求民生發展新福祉
堅定不移把為民謀利作為一切工作的出發點和落腳點，全力以赴解民憂，全心全意惠民生，讓改革發展成果惠及全市人民，不斷提高人民群眾的獲得感和滿意度。
多渠道促進增收富民。堅持就業優先戰略，加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，著力解決結構性就業矛盾。深入推進大眾創業萬眾創新，培育“孵化＋創投”的創業模式，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺及各類眾創空間，積極發展分享經濟等新產業、新業態、新模式。扎實開展精準扶貧、精準脫貧，確保現行標準下農村貧困人口和貧困村2017年全面脫貧。
廣覆蓋推進社會保障。實施全民參保登記計劃，實現社會保障服務“一卡通”。完善城鄉最低生活保障標準合理增長機制，健全社會救助體系和城鄉醫療救助、重特大疾病救助制度。加快推進農村頤養之家建設，不斷完善社會養老服務體系，逐步形成覆蓋城鄉的居家養老服務網絡。全面落實保障性安居工程建設目標，新增城市棚戶區改造1.2萬戶以上。
優質化發展公共事業。堅持教育優先發展戰略，大力推進學前教育普惠提質，義務教育均衡優質發展，普通高中多樣化發展，探索推行12年義務教育，大力發展現代職業教育。新建高新一中、渝水七小、埠上小學、仰天崗小學，置換建設市實驗學校，改擴建毛家小學，確保新增城區中小學學位容量1.5萬個以上，切實消除“大校額”“大班額”現象，讓每個孩子都享受到優質的教育資源。以公平可及、群眾受益為目標，縱深推進醫藥衛生體制改革，全力加快分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等制度創新，著力推進市中醫院遷建、市婦幼保健院改擴建、袁河生態新城三級民營醫院等項目建設，讓每個群眾都享受到優質的醫療服務。完善公益文化設施，廣泛開展文化惠民活動，實現公共文化標準化、均等化。提升出生人口素質，促進人口均衡發展。以創建全國文明城市為契機，大力弘揚社會主義核心價值觀，不斷提升市民文明素質。唱響“新余有愛”志愿服務品牌，大力開展志愿服務活動。積極發展競技體育，推進全民健身與健康新余深度融合。關心支持婦兒、青少年、老齡事業，發展慈善和殘疾人事業。加強國防后備力量和人民防空建設，推進“雙擁”和優撫安置工作。做好新形勢下的科普、氣象、史志、檔案、信訪、外事僑務、涉臺事務、民族宗教、駐外機構、防災減災、郵政通訊等工作。
全方位創新社會治理。加強社區標準化、信息化建設，完善網格化管理、社會化服務。健全應急管理體系，建立安全生產長效機制，加強食品安全監管，強化對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預警預防和應急處置。深入推進平安新余建設，構建立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，進一步增強人民群眾安全感。
三、全力打造人民滿意政府
始終堅持不忘初心、牢記使命，切實加強自身建設，不斷提升政府工作效率、效能、效果，盡心竭力為人民服務、對人民負責、讓人民滿意。
推進依法行政，打造法治政府。認真落實法治政府建設實施綱要，全面推行政府權力清單、責任清單和負面清單管理，依法規范政府行為。嚴格執行“三重一大”報告制度，進一步規范決策行為，完善重大決策風險評估機制。健全立法機制，提高政府立法質量。加快推進綜合執法改革試點工作，實現行政處罰與刑事司法無縫對接。全面落實行政執法責任制，嚴格執行重大執法決定法制審核、重大執法行為備案、行政檢查“雙隨機、一公開”等制度。加強行政復議與應訴工作，落實行政機關負責人出庭應訴制度。
堅持求新思變，打造高效政府。完善政府考評機制，加強政務督查，健全績效評估、行政問責等制度，提高政府執行力。加強作風建設，著力治理庸懶散。倡導堅持原則、敢于擔當、馬上就辦的作風，嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為和亂作為。完善激勵引導機制、澄清保護機制和容錯免責機制，切實為真干者鼓與呼，不給假把式留余地，旗幟鮮明地為敢為、善為、有為者撐腰，為想事、干事、成事者搭臺，做敢于擔當者的堅強后盾，讓干部放下包袱、大膽工作。
始終嚴于律己，打造廉潔政府。堅持把紀律挺在前面，嚴格執行黨風廉政建設各項規定，扎實推進政府系統反腐倡廉工作。加強對重點部門、關鍵崗位的監管，最大限度地減少制度漏洞，切實把權力關進制度的籠子里。嚴格落實主體責任和一崗雙責，大力推行政務公開，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，讓權力在陽光下運行。
牢記為民宗旨，打造服務政府。進一步加快轉變政府職能，把該管的事管好，把不該管的事轉移歸位，還權于民、還權于市場、還權于社會，最大程度發揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，努力做到在感情上與群眾“心連心”，在工作中與群眾“面對面”，在辦事上與群眾“實打實”。
各位代表！提前全面建成小康社會，使命崇高、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以昂揚進取的精神狀態，以只爭朝夕的豪邁干勁，以眾志成城的強大合力，在“三區兩典范”的建設征程中，奮力譜寫中國夢的新余新篇章！
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