政府工作報告

政府工作報告

——2016年1月19日在新余市第八屆人民代表大會第七次會議上 

市長 董曉健

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，并對“十三五”規劃《綱要（草案）》作說明，請予審議，并請各位市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2015年工作回顧

　　2015年，面對宏觀經濟依然疲軟的大環境，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握經濟社會發展主動權，主動適應經濟發展新常態，克服了前所未有的困難，應對了重大風險的挑戰，全力推進產業培育、項目建設、改革創新等工作，全市經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中有好，社會事業全面進步，人民群眾獲得感和滿意度不斷提升。預計全年完成生產總值955億元，增長8.5%；實現財政總收入132.9億元，增長5.1%，其中，公共財政預算收入98.8億元，增長9.9%；規模以上工業增加值320億元，增長7.6%；固定資產投資822.6億元，增長10%；社會消費品零售總額207.3億元，增長8.5%；出口總額78.7億元，增長1.3%；實際利用外資3.7億美元，增長5.8%，引進內資709.8億元，增長14.3%；城鎮居民人均可支配收入29836元，增長8%，農村居民人均可支配收入13986元，增長9%；居民消費價格指數上升1%；城鎮登記失業率控制在3.7%。

　　㈠突出投資帶動作用，項目建設成效顯著。重點項目建設邁出新步伐。強化日常調度，創新協調機制，堅持每季度在縣區流動召開項目建設推進會。建設重點項目70個，完成投資65億元。出臺《開展政府和社會資本合作的意見》，推出兩批次共20個PPP項目，總投資26.3億元，其中5個項目已確定社會資本方，3個簽約項目在建。中電投分電擴建、大唐新電擴建、蒙華鐵路新余段、沃格光電、木林森LED照明等五個市重大項目有序推進。招商引資工作取得新進展。堅持“建鏈、補鏈、強鏈”招商思路，市（縣、區）主要領導每月帶隊外出招商，建立37支專業招商隊伍，強力推進招商引資工作。共舉辦各類招商活動32次，實際引進省外5000萬元以上項目資金377.8億元，增長14.3%；簽約“民企入贛”項目106個，總投資391.5億元。政策資金爭取實現新突破。強化政策研究，加大項目對接，共爭取上級資金50.7億元。節能減排財政政策綜合示范城市工作三年總考評全國優秀，獲國家獎勵資金2.4億元。資源枯竭城市轉型年度績效評價獲全國第八，扶持政策成功延期，年度獲中央轉移支付資金2.7億元。城市礦產示范基地實施方案調整通過國家部委批復。

　　㈡聚焦經濟提質增效，轉型升級步伐加快。工業結構持續調優。改造提升傳統產業，扶持發展戰略性新興產業，推動工業經濟加快結構調整。先后出臺了促進經濟穩增長10條意見，支持大眾創業萬眾創新30條舉措，減免工業項目規費10條措施，扶持裝備制造業、房地產業和礦產資源企業發展辦法等系列配套政策。安排產業引導基金2000萬元、貸款貼息1000萬元支持重點企業發展和項目建設。新興產業加速發展，光電信息、裝備制造、麻紡等產業增加值分別增長35%、20%、18%。光伏并網發電項目竣工137兆瓦，在建181兆瓦。安排倒貸周轉金2.42億元，幫助企業倒貸269筆合計40.5億元。市國信擔保公司在保企業156戶，在保余額23.1億元、增長20.8%。新增規模以上工業企業53戶。賽維、江鋰公司重組工作啟動。成功舉辦國際麻紡博覽會、麻紡產品設計大賽、南方農業（工程）機械展銷會。第三產業不斷壯大。大力發展新型業態，第三產業實現增加值365億元，增長9.7%。新增規模以上服務業企業25戶。電子商務實現交易額161億元，增長56.3%。高新區電子商務產業園列為國家級示范基地。實現旅游總收入115.3億元，增長27.2%。旅游發展總規修編完成，被授予“中國七仙女傳說之鄉”稱號，昌坊度假村列為國家4A級旅游景區，中國洞都、亞熱帶植物園等投資5億元以上景點開業。各項融資余額1400.7億元，增長8.1%，其中貸款余額668.7億元，增長11%。發放財園通、出口通、農貸通、科貸通貸款14.7億元。沃格光電、金鋰科技成功在“新三板”掛牌，增鑫牧業、百樂米業掛牌申請材料已獲受理。九江銀行新余分行、渝水湘淮村鎮銀行成功開業，興業銀行新余支行、分宜九銀村鎮銀行啟動籌建。文化產業實現增加值30億元，增長25.7%。仙女湖國際汽車文化產業園開工建設。科技創新力度加大。以科技協同創新“六大引領工程”為抓手，不斷發揮科技創新引領作用。5個項目獲省科學技術獎。獲批省級科技項目43個、資金636萬元。新增高新技術企業20家。專利申請量1635件、授權量1068件，分別增長61.9%和63.8%；每萬人有效發明專利量1.75件，增長59.1%。入選國家、省百千萬人才工程分別新增2人和3人，國家級、省級博士后工作站分別新增2家和4家。

　　㈢注重統籌協調發展，城鄉面貌持續改善。城市功能不斷完善。通過健全規劃體系、加快基礎建設、推進精細管理，城市品位不斷提升。城市總規實施情況評估初步完成，北湖、新鋼、城南三個片區詳規完成專家評審，消防、電力、城市照明等專項規劃已報或通過省級審查。長青北路標準化改造完成，濱江路西延段、縱三路、五金路等建成通車。完成19條背街小巷和10個老舊小區基礎設施改造、20個小區物業管理標準化建設。新建公租房1485套，發放租賃補貼6000戶，改造棚戶區5885戶，新鋼鐵山棚戶區改造完成，路東棚戶區改造啟動。建設改造農貿市場7個，新增凈菜超市36個。完成排水管網缺陷修復30公里。廖家江改道工程扎實推進，貫早江排水渠改造完成。生活垃圾焚燒發電項目并網運行。鎮村聯動順利推進。羅坊、雙林、良山、河下四個中心鎮污水處理設施基本建成，19個中心示范村“七改三網”和190個新農村點建設任務全面完成。“村組保潔、鄉鎮收集、縣區轉運、市級處理”的農村垃圾無害化處理模式確立，鄉鎮垃圾中轉站基本建成。洞宜線改造、歐雙公路改建完工，完成石鎮線、上吉線、樟排線路面大中修65.8公里，改造縣道21.1公里，建成通自然村水泥路100公里。新余至歐里、觀巢城鄉公交開通。小農水重點縣、中小河流治理及水系連通等項目建設穩步推進，36座病險水庫除險加固工程全部開工。現代農業加快發展。著力推進農業結構調整，全面激發農業發展活力，努力推動農業增效、農民增收。耕地保護責任全面落實，新增50畝以上種糧大戶320家。特色農業發展加快，新余蜜桔、高產油茶種植面積分別達14.1萬畝、18萬畝，麒麟西瓜、無公害葡萄等產銷兩旺。生態循環農業勢頭良好，羅坊農業有機廢棄物綜合利用模式成為全省樣板。新增農民合作社183家、家庭農場126家。省級以上農業產業化龍頭企業實現銷售收入118.6億元。生態環境明顯改善。強化綠色發展導向，出臺了《關于建設生態文明先行示范區的實施意見》。國家和省35個重點減排項目如期建成，新鋼、分電、新電和海螺等重點企業污染治理項目建成投運。深入開展貨車超限超載集中整治和城市揚塵、燃煤鍋爐、餐飲油煙等污染整治，空氣質量優良天數為343天，優良率達94%。全國水生態文明城市建設試點工作有序推進。創建全國綠化模范城市通過檢查驗收，新增造林5.4萬畝，森林撫育6.3萬畝。“五山”保護利用取得新進展。分宜縣被評為國家園林縣城，雙林鎮被評為國家園林城鎮。

　　㈣圍繞增強發展活力，改革創新不斷深化。以全面深化改革引領新常態，著力破解制約發展的體制機制障礙，28項改革任務全面完成。政府職能加快轉變。“三單一網”改革深入推進，責任清單、權力清單全部公布。工商、質監、食藥監實現“三局合一”，衛生、計生部門順利合并，不動產登記職責完成整合。深化公共資源交易體制改革，建設工程招投標、政府采購、產權交易、國土資源交易四個要素市場實現整合。發布了政府購買服務指導目錄，年度實施項目40個、資金9000萬元。建立政府法律顧問制度，實現市、縣（區）、鄉（鎮）三級政府法律顧問全覆蓋。36個單位實行預算績效目標管理試點。深入開展“三嚴三實”專題教育和“五大活動”，干部作風建設取得新成效。服務體系更加完善。新余政務服務網上線運行。408個行政村全部建立民事代辦服務點。在全省率先建成社區數字化綜合服務管理平臺，便民辦事系統在10個社區試運行，納入事項123個，順利實現市、區、街道和社區四級聯辦；公眾服務系統“新余一網通”門戶及手機APP上線試運行；社區網格化管理系統平臺開發完成。市場活力加速釋放。出臺了社會信用體系建設規劃，企業信用與金融服務一體化平臺成功運行，新完成700余家企業信用等級評定，機關事業單位和公職人員信用體系建設工作啟動。完成市屬投融資企業改革重組，整合成立了市投資控股集團有限公司。探索金融助推實體經濟發展新途徑，組建了中科創業投資基金公司，市民間借貸登記服務中心建設方案確定。全面推行“三證合一、一照一碼”商事制度改革，新登記企業7993戶，新增注冊資本405.8億元。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，新增農地流轉面積3.4萬畝，流轉率達38.2%。

　　㈤緊扣改善民生福祉，社會事業全面進步。堅持把增進民生福祉作為最大責任，持續加大民生投入，30件實事全面完成。就業創業成效明顯。新增城鎮就業2.5萬人，轉移農村勞動力1.6萬名。新發放小額擔保貸款3.95億元，扶持和帶動1.3萬人次就業創業。為工業園區定向培訓1.6萬人，創業培訓3722人。社會保障能力加強。城鎮居民醫保年度最高支付額由9萬元提高到10萬元。新農合年人均籌資標準由390元提高到470元、參合率達99.2%，新農合大病保險實現全覆蓋。城鄉居民基礎養老金每人每月由55元提高到80元。企業退休人員基本養老金十一連增。失業保險金發放標準每人每月由710元提高到950元。為各類困難對象發放保障救助資金2億元。“十二五”35個貧困村如期實現脫貧。市養老福利中心一期工程竣工，新建社區居家養老服務中心14個、農村頤養之家46個。公共事業不斷發展。嚴格規范招生秩序，全面停止小學階段招收低齡生、義務教育階段招收借讀生、高中階段招收擇校生。在省級以上素質教育和職業技能競賽中獲獎344項（次）。明志、通濟等5所小學擴容改造完成，新增學位7200個。校園周邊食品安全整治成效明顯。國家公共文化服務體系示范區創建工作扎實推進，實現文化設施網絡化全覆蓋。城市公立醫院改革深入推進，村衛生計生服務室標準化、人口健康信息綜合管理平臺建設進展順利。加強計生特殊家庭幫扶，榮獲全國創建幸福家庭活動示范市。成功舉辦首屆環仙女湖國際馬拉松賽。實現全民健身站點社區全覆蓋，十五分鐘健身圈基本形成。社會治理持續創新。獲全國文明城市提名資格。“新余有愛”志愿活動蓬勃開展。新鋼公司社會職能移交工作穩步推進。智慧動員建設成效初顯，創建雙擁模范城全國“七連冠”、全省“八連冠”通過檢查驗收。“六五”普法任務全面完成。智慧新余建設成效明顯，法治新余和平安新余建設深入推進，國家安全人民防線、信訪維穩工作進一步加強，沒有發生較大及以上安全事故，沒有發生重大群體性事件，沒有發生重特大刑事案件，全市社會和諧穩定。統計、審計、海關、檢驗檢疫、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、檔案、地方志、機關事務、防災減災、地質找礦、婦女兒童、青少年、老齡、科普、氣象、人防、郵政通訊、煙草、鹽業、海事、民兵預備役、社科研究、紅十字會人道援助和慈善、殘疾人事業等工作取得新成績。

　　各位代表！2015年，新余經濟社會發展砥礪前行，在巨大的壓力面前能取得這樣的成績，實屬不易。這得益于中央、省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大的法律監督和市政協的民主監督，得益于社會各界和全市廣大人民群眾的積極作為。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐市人民解放軍、武警官兵和公安干警，向駐市中央、省屬單位，致以崇高的敬意！向所有關心、支持新余發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

　　各位代表！回顧一年來的工作，對照市八屆人大六次會議確定的目標任務，規模以上工業增加值、出口總額、社會消費品零售總額等指標增幅未能實現預期目標，分別與目標增速相差3個、3.7個和3個百分點。在此，我代表市人民政府，向各位代表深表歉意，并誠懇接受代表們的批評。同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨不少困難和問題：實體經濟困難重重，新興產業規模不大；新的財稅增長點不多，財政收支平衡壓力較大；項目數量和質量有待提升，經濟發展后勁不足；去庫存、降成本、補短板任務艱巨，公共服務、社會保障、生態建設等離人民群眾的期盼還有差距；經濟風險和社會矛盾日益顯現，社會治理難度加大；少數干部擔當精神不強，優化發展環境任重道遠。對此，我們一定認真對待，切實加以解決。

　　二、2016年工作任務

　　2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央、全省經濟工作會議精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實“五大發展”理念，適應經濟發展新常態，堅持“發展至上、富民為先”總思路，堅持穩中求進工作總基調，創新驅動促升級，深化改革添活力，狠抓項目擴投資，轉變作風抓落實，全力推動經濟穩定增長、產業轉型發展、生態不斷優化、民生持續改善，打好攻堅戰，打贏“翻身仗”，為“十三五”開好局、起好步。

　　全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%，財政總收入和公共財政預算收入均增長8%，規模以上工業增加值增長9%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長11%，外貿出口總額增長2.5%，實際利用外資增長9%，引進內資增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格指數控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成省下達的計劃任務。

　　各位代表！我們要緊緊圍繞上述目標，善于觀大局、集中抓大事，堅持提速進位與轉型升級并重，在努力克服經濟下行壓力中保持平穩較快發展，不斷做優做強實體經濟；堅持擴大投資與優化服務并重，在努力推進項目建設中打牢發展根基，不斷增強經濟發展后勁；堅持城鄉建設與產業培育并重，在努力推進統籌發展中縮小城鄉差距，不斷提高城鄉發展質量；堅持污染防治與生態保護并重，在努力推進綠色發展中加快建設美麗新余，不斷提升生態文明水平；堅持深化改革與改進作風并重，在努力轉變政府職能中優化創新創業環境，不斷激發社會發展活力；堅持社會保障與公共服務并重，在努力推進社會事業全面發展中補齊民生民計短板，不斷增進人民福祉。面對經濟新常態、發展新任務、群眾新期盼，打好“翻身仗”責任重大、任務艱巨。我們將團結和帶領全市人民，進一步增強打贏“翻身仗”的信心和決心，進一步提振打贏“翻身仗”的精氣神，進一步匯聚打贏“翻身仗”的強大正能量。重點做好以下工作：

　　（一）轉變方式調結構，推動產業升級開創新局面

　　著力構建新型工業體系。推動主導產業轉型發展。以供給側結構性改革為導向，加快淘汰落后工藝、過剩產能和“僵尸企業”，加大鋼鐵、新能源、新材料三大產業技術改造力度，提升產品技術含量和附加值，推動主導產業向中高端邁進。穩妥推進賽維、江鋰等企業重組，加快引進戰略合作伙伴，助推企業走出困境。培育壯大新興產業。光電信息產業重點向終端產品延伸，加快質量檢測、科技研發等公共平臺建設，確保主營業務收入突破200億元、增長90%。裝備制造業以汽車零部件為主導，大力發展農用機械、工程機械等產品，確保主營業務收入突破120億元、增長20%。積極爭取國家光伏發電“領跑者計劃”，探索“農光”“林光”“漁光”互補發展新模式，確保光伏并網發電項目新增220兆瓦。加快發展食品醫藥、節能環保、苧麻紡織等產業，著力培育新的經濟增長點。全面提升園區競爭優勢。加快盤活土地和廠房等資源，完善配套設施，新增標準廠房35萬平方米，實現規模以上企業主營業務收入1200億元、增長10%以上。大力推進高新區標準化園區暨創新創業孵化基地建設，力爭實現規模以上企業主營業務收入810億元、增長14.5%。切實抓好企業幫扶。出臺更加有力的政策舉措，幫助企業降低制度性交易成本、稅費負擔、財務成本、物流成本等，提升企業市場競爭力。創新企業幫扶機制，遵循市場規則和法治原則，加強政策引導和服務，將有限的資源配置到優質企業和成長性產業上，確保新增規模以上工業企業55戶以上。

　　全力提升第三產業比重。強化服務業運行調度，努力提高第三產業占生產總值的比重，新增規模以上服務業企業20戶。推進大型商貿綜合體、商業功能區、特色商業街區建設，推動城市商業提檔升級。統籌推進跨境電商、社區電商和農村電商發展，建設集電商、倉儲、配送于一體的現代化綜合物流園區，力爭實現電商交易額260億元、增長62%以上。加快發展大眾化餐飲業，著力打造特色美食街區。大力發展會展經濟，積極打造國際麻紡博覽會、抱石文化節等會展品牌。加快推進仙女湖創建國家5A級景區工作，抓好智慧旅游城市建設，力爭實現旅游總收入138億元、增長20%。積極引進培育一批優勢文化企業，力爭新增規模以上文化企業7戶。加快金融機構引進步伐，力爭年末實現各項融資余額1520億元、增長8.5%。支持企業上市融資和發行企業債券，力爭5家以上企業在“新三板”掛牌，實現直接融資余額320億元、增長16%以上；完善融資擔保體系，充分運用財園通、出口通、農貸通、科貸通和產業發展基金，拓寬企業融資渠道。加強體育與旅游、文化的融合對接，辦好環仙女湖國際馬拉松和自行車大賽，大力培育體育消費市場。

　　充分發揮創新引領作用。以科技創新驅動產業結構調整，完善創新資源配置機制，確保高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達25%。強化企業主體地位，確保有創新活動的規模以上企業占比達15%，新增高新技術企業10家以上。加強創新平臺建設，培育市級工程中心5家、創新團隊5家，申報省級以上科技項目超40個，實施企業產學研合作項目25個以上。力爭每萬人發明專利擁有量達1.8件，專利申請量1800件、授權量1000件。

　　（二）固本強基擴投資，推動項目建設實現新跨越

　　積極爭取項目資金。堅持“管長遠、增后勁、補短板”的原則，重點按照國家發改委關于加強政府投資項目儲備、編制三年滾動投資計劃的要求，認真謀劃一批基礎設施、工業經濟、公共服務等領域重大項目。加大向上爭資金、爭項目、爭政策力度，出臺爭取上級資金考核辦法，力爭爭取上級資金增長10%以上。切實做好專項建設基金項目申報工作。確保資源枯竭城市轉型、“城市礦產”示范基地等項目順利通過國家考核和檢查。

　　提高招商引資實效。堅持“既要數量，更要質量”的招商理念，強化經濟部門招商引資責任，組建72支專業招商小分隊，精心組織24場專題招商推介活動，構建市縣（區）和部門聯動招商新機制。大力開展以商招商、商（協）會招商，提高招商引資市場運作水平。圍繞新能源、新材料、光電信息、裝備制造、節能環保、文化旅游等產業，開展定向、定點、定單等專題招商，推動產業縱向鏈接、側向配套，實現集群發展。

　　加快重點項目建設。緊盯重點項目數量和投資規模“兩個翻番”目標，完善跟蹤服務，實行分類調度，強化督查考核，確保重點項目達140個、年度投資130億元。突出抓好中電投分電擴建、大唐新電擴建、蒙華鐵路新余段等重大項目，重點推進木林森LED照明產品及配套、沃格光電玻璃精深加工、新聯泰車輪鋼圈一體化、恩達高檔面料印花生產線等續建項目，加快沐陽手機外殼壓鑄、科陸電子逆變器、科利亞農業機械、金鋰科技鋰電池正極材料生產線等新建項目開工步伐，力促項目早建成、早投產、早見效。

　　（三）多措并舉補短板，推動城鄉統籌取得新成效

　　加快完善城市基礎功能。立足打造“精美特新”中小城市典范，不斷完善城市基礎設施，補齊城市功能不全的短板，逐步解決“城市病”。加強中心城區城市設計，完成孔目江新城片區控規編制，抓好海綿城市系統、地下綜合管廊等規劃編制。兩年內全面完成全市主要背街小巷改造和城中村、老舊小區基礎設施的完善，今年集中精力完成城南片區的改造、完善工作。出臺棚戶區改造鼓勵貨幣化安置政策，抓好新鋼路東棚戶區改造，完成吉泰苑保障房項目建設，啟動新紡、西街棚戶區改造工程。全面改造新欣大道、五一路、天工大道、天工大橋至環城南路，新建百樂路、塘下路、清新路、伴山路，啟動果蔬批發市場跨孔目江大橋、陽光大道跨上新鐵路橋建設，完善城區路網體系。抓好污水管網改造和排水管網隱患排查，全面完成廖家江改道工程，改造廖家江、貫早江水渠景觀。建設公共自行車系統，推進公交站臺和智能電子站牌建設改造，優化公交運行線路，提升群眾出行便捷度和舒適度。強化政策引導，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。促進建筑業發展，確保建安產值不低于120億元。大力推進智慧城市建設，全面提高城市智能化、網格化、精細化管理水平。規范居民小區管理，努力提升物業管理和服務水平。

　　加快推進鎮村聯動建設。堅持以項目建設為抓手，鞏固擴權強鎮改革成果，重點推進羅坊、雙林公共服務提升和良山、河下基礎設施完善。突出抓好新農村點建設和中心示范村“六個重點”建設。深入開展農村生活垃圾專項治理，實現衛生保潔自然村全覆蓋。建成歐里至東岳廟公路、人和至洞村連接線工程，完成袁河大橋危橋改建，建設通自然村水泥路100公里、公路安全生命防護工程200公里、農林場公路30公里，升級改造縣鄉道20公里、農村客運網絡化公路24公里，改建農村公路危橋10座。新建和改造城市配電網線路104公里，推進農村中低壓配電網升級改造，提高城鄉供電穩定性。

　　加快轉變農業發展方式。以現代化農業園區建設為抓手，加快農村土地流轉，不斷夯實現代農業發展基礎。著力培育發展加工型農業產業化龍頭企業，新增規模以上農業企業3戶以上、銷售收入超億元企業1戶以上。加強農產品銷售平臺建設，重點扶持新余蜜桔、高產油茶等特色產業發展，推動農產品精深加工和綜合開發。加快發展集生態保護、農耕文化、休閑娛樂、鄉村旅游和農事體驗為一體的休閑農業。制訂生態循環農業發展規劃和政策扶持辦法，大力推廣羅坊農業有機廢棄物綜合利用模式。全面完成城市周邊永久基本農田劃定。抓好病險水庫除險加固、中小河流綜合整治及水系連通、農村飲水安全鞏固提升等項目建設。

　　（四）持之以恒優環境，推動生態文明達到新水平

　　深入推進節能減排。抓好城西污水處理廠及管網建設，完善良山、下村、分宜三個污水處理廠管網，提升污水收集率，解決建成區污水直排問題。加強在線監控，確保鋼鐵、電力、水泥等重點行業脫硫、脫硝、除塵設施穩定運行。強化畜禽養殖場環境管理，完善污染減排和治理設施。大力推進民用建筑節能和綠色建筑發展。

　　從嚴實施環境保護。繼續開展“凈空”“凈水”“凈土”行動。加強城市揚塵控制和貨車超限超載集中整治，加快淘汰黃標車、老舊機動車，完善餐飲業油煙防治措施，不斷提升大氣環境質量。創新河湖保護管理體制，全面建立和落實覆蓋市、縣（區）、鄉（鎮）的“河長制”。切實做好“五山”和后備水源地保護。加大環境執法力度，嚴懲違法違規行為。

　　加快建設美麗新余。積極融入全省生態文明先行示范區建設，走生態優先、綠色發展之路，實現百姓富、生態美的有機統一。新建北湖公園至仰天崗紀念碑廣場城市綠軸、暨陽人民廣場，加快北湖公園東出入口及配套設施工程建設，推進公園夜景、橋梁亮化、街頭小游園及綠地提升改造。完成造林3萬畝，森林撫育4萬畝。以合同環境服務試點為抓手，鼓勵各類投資主體參與生態環境建設、生態經濟項目開發，培育發展壯大一批環保服務企業。

　　（五）堅定不移促改革，推動市場主體迸發新活力

　　深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，推進政府管理由注重事先審批向注重事中服務、事后監管轉變。建立審批事項動態清理工作機制，完善“三單一網”管理，推進審批流程優化再造，實現所有行政審批全程網上運行。進一步推進“先照后證”、市場主體住所登記等改革，加快推行電子營業執照和企業注冊全程電子化。按照“成熟一個，實施一個”的原則，探索生產經營性事業單位轉為企業或社會組織。加快中介組織與政府部門脫鉤，進一步開放中介市場，形成市場競爭充分的中介服務環境。

　　深化經濟體制機制改革。深入推進投融資體制改革，改進財政資金投資方式，采取PPP模式和發展風險投資、產業基金、私募基金等，引導更多社會資本參與各類項目建設。加快全口徑預算制度改革，將非稅收入納入預算管理，全面推行預算績效目標管理。完善國有資產管理體制，積極穩妥發展混合所有制經濟。深化公共資源交易改革，探索逐步上收鄉鎮公共資源交易權限。加快農村集體產權制度改革，繼續開展農村集體產權股份合作制度改革試點。

　　深化社會管理體制改革。進一步推進各項便民惠民制度改革，完善和推廣社區數字化綜合服務管理。推進信用體系平臺建設，強化信用信息運用，加快信用新余建設進程。建立健全生態補償機制，出臺重點流域、森林等生態補償辦法。深化戶籍制度改革，全面落實居住證制度。深入推進涉法涉訴和信訪綜合改革，構建暢通、規范、高效的信訪工作新機制。推廣政府購買服務模式，擴大社會組織提供公共服務范圍。深化公立醫院改革，推進醫療、醫藥、醫保“三醫”聯動。

　　（六）綜合施策惠民生，推動社會事業邁上新臺階

　　傾力改善民生福祉。堅持民本為先、民本為要、民本為重，始終把解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，牢牢守住民生底線，千方百計籌集各類資金13.8億元，圍繞完善市政基礎設施、改善群眾生產生活條件、提升便民服務水平等方面，全力以赴辦好40件民生實事，讓全市人民出行更方便、辦事更快捷、生活更舒適。認真落實推進大眾創業萬眾創新的實施意見，多渠道幫助各類群體實現就業創業。進一步提高社會保障水平，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活。抓好市養老福利中心建設和鄉鎮敬老院新改擴建，加快構建以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的多樣化養老服務體系。提高社會救助工作水平，實現城鄉低保應保盡保。圍繞2017年底“十三五”貧困村全面脫貧目標，大力實施“光伏扶貧”工程，確保5.2兆瓦光伏發電扶貧項目并網發電。

　　著力建設平安新余。大力推進依法治市，全面加快科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，著力打造法治新余。加強國家安全人民防線建設和公共安全應急、防暴、處突管理，加大“黃賭毒”綜合治理力度，防范和打擊各類違法犯罪。強化安全生產責任落實，預防重特大安全事故發生。高度重視食品安全，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　全力發展公共事業。擴充學前教育資源，加大義務教育學校校長、教師交流輪崗力度，推進教育信息化建設，鼓勵社會力量和民間資本辦學。支持新余學院轉型發展，推進職業教育轉型升級，深化現代學徒制試點，提高各類教育服務地方經濟發展的水平。鼓勵社會力量興辦規模化、特色化的醫療機構。認真落實全面兩孩政策。抓好國家公共文化服務體系示范區創建，加快推出一批文化精品，廣泛開展文化惠民活動，倡導全民閱讀，打造書香新余。推進國家信息惠民和“寬帶中國”示范城市建設，實施城鄉全光網行動計劃。以創建全國文明城市為契機，大力弘揚社會主義核心價值觀，不斷提升市民文明素質。廣泛開展全民健身運動，辦好第八屆市運會。關心支持婦兒、青少年、老齡事業，發展慈善和殘疾人事業。加強國防后備力量和人民防空建設，推進“雙擁”和優撫安置。做好新形勢下的科普、氣象、史志、檔案、外事僑務、民族宗教、駐外機構、防災減災、郵政通訊等工作。

　　三、關于《新余市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》的說明

　　市委、市政府高度重視“十三五”規劃編制工作，成立專門領導小組，多次召開專題會議，對事關新余發展的重大問題進行研究決策。市人大、市政協分別提出建議，為規劃編制提供了重要支撐。根據市委七屆十九次全會審議通過的《關于制定新余市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，在廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士、專家學者、廣大市民意見建議基礎上，市政府制定了《新余市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，已提請大會審議。

　　《綱要（草案）》全文共十一篇三十八章。第一篇分析了“十三五”時期新余經濟社會發展的基礎和背景，提出了“十三五”規劃的指導思想和發展目標，確立了“十三五”時期“提前全面建成小康社會”這一總目標；第二篇到第七篇提出了推進“六個新余”建設的主要任務；第八篇到第十一篇主要從加強基礎設施建設、全面深化改革、全面依法治市和全面從嚴治黨四個方面，提出了保障規劃順利實施的具體措施。下面，我作幾點簡要說明。

　　（一）“十二五”時期我市經濟社會發展的主要成就

　　過去的五年，是新余發展史上極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國內外發展環境和經濟下行壓力，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市人民凝心聚力、頑強拼搏、攻堅克難、開拓創新，不斷開創各項事業發展新局面。特別是市委七屆九次全會以來，堅定不移貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移落實省委“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，堅持發展至上、富民為先，主動適應經濟發展新常態，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、強作風各項工作，全市經濟社會發展取得新成就。生產總值年均增長9%，三次產業比由6:63.9:30.1調整為5.7：55.8：38.5，財政總收入年均增長10.5%，規模以上工業增加值年均增長10.3%，全社會固定資產投資年均增長12.5%，社會消費品零售總額年均增長13%。統籌城鄉建設成績顯著，主城區建成面積達70平方公里，城鎮化率達68.2%；杭南長高鐵和蒙華鐵路新余段、中電投分電和大唐新電擴建等一批事關新余長遠發展的項目相繼開工或建成投運。改革開放深入推進，“小政府、大社會、活市場、優環境”四大改革工程全面推進，重點領域和關鍵環節改革取得重大突破；引進內資年均增長23.8%。人民生活水平穩步提高，城鎮居民和農村居民人均可支配收入年均增長11.4%和13.3%，城鄉收入差距進一步縮小。生態環境建設成效明顯，“三項政策”順利實施，被評為國家森林城市、國家園林城市。社會事業全面進步，科技、教育、文化、衛生等各項社會事業日益繁榮，社會治理體系不斷完善，社會更加和諧穩定。

　　過去五年取得的成就，是市委、市政府認真貫徹中央和省各項方針政策，團結帶領全市人民共同努力奮斗的結果。過去五年的發展歷程，最根本的是把上級精神與新余實際緊密結合起來，不斷增強工作的前瞻性、創造性，探索出一條符合科學發展要求、具有新余特色的發展道路。過去的五年，為“十三五”乃至更長時期的發展奠定了基礎、積蓄了能量、增強了后勁。展望未來，新余已經站在了一個更高的歷史起點上！

　　（二）“十三五”時期經濟社會發展的主要目標

　　“十三五”時期，是我市邁向全面小康的決戰期、經濟轉型升級的關鍵期、生態文明建設的提升期、全面深化改革的攻堅期、法治新余建設的推進期。《綱要（草案）》指導思想與市委《建議》提出的指導思想保持了高度一致。同時，根據市委《建議》，《綱要（草案）》圍繞提前一年全面建成小康社會，在經濟發展、轉型升級、社會民生、生態文明等四方面，提出了“十三五”時期經濟社會發展的36個主要目標，其中預期性指標16個、約束性指標20個。

　　這里，我就其中三個方面的重要目標作簡要說明。

　　第一，關于奮斗目標。《綱要（草案）》提出提前一年全面建成小康社會目標，主要基于以下考慮：一是工作基礎比較扎實。“十五”“十一五”“十二五”時期，我市小康社會實現程度年均分別提高了2.2、3.1和2.3個百分點。提前1年全面建成小康社會，在“十三五”時期前四年，每年僅需提高1.7個百分點。二是重點指標已有突破。全面建成小康社會的39項監測指標中，需重點突破的指標有9項，其中只有第三產業增加值占生產總值比重、文化及相關產業增加值占生產總值比重、單位生產總值能耗、主要污染物排放強度指數4項指標完成目標任務的壓力較大。但經過近年來重點攻堅，均有較大突破。如第三產業增加值、文化及相關產業增加值占生產總值的比重，過去五年分別提高了8.2和1.6個百分點。三是發展趨勢穩中向好。目前我市經濟發展的基本面是好的，尤其是通過近三年持續不斷地促改革、打基礎，一些制約經濟社會發展的體制機制障礙基本理順，一些歷史遺留問題有望在近期得到解決。一系列刺激經濟發展的政策效應將逐步顯現，經濟觸底反彈的局面有望實現。一批重大項目，特別是“兩廠一路一基地”等項目的實施，將進一步拉動全市經濟增長。光電信息、裝備制造、光伏發電等新興產業迅速崛起，對推動產業轉型升級將起到積極促進作用。同時，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“五大活動”，廣大干部干事創業的精神面貌有了明顯提升。上述有利因素，進一步增強了我們提前全面建成小康社會的信心和決心。

　　第二，關于經濟增速。《綱要（草案）》提出“十三五”時期生產總值年均增長8.5%，主要考慮：一是與經濟步入中高速增長的新常態相契合；二是實現提前一年全面建成小康社會，生產總值年均增速需達到7.2%以上；三是第三產業增加值占生產總值的比重等指標，是我市全面建成小康社會的“短板”指標。如果生產總值增速定得越高，“短板”指標完成目標任務的難度就越大。綜合考慮以上三方面因素，生產總值增速設定為8.5%，是個適中的速度，符合新余實際。

　　第三，關于居民收入。《綱要（草案）》提出，城鎮居民和農村居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%，主要是考慮到確保居民收入增長與經濟發展同步、縮小農村居民與城鎮居民收入差距等因素。

　　（三）“十三五”時期經濟社會發展的主要任務

　　《綱要（草案）》對“十三五”時期的經濟發展、科技創新、城鄉統籌、生態文明、改革開放、社會民生等方面進行了全面部署，主要是圍繞建設“六個新余”，從方向和途徑、定位和趨勢上明確了今后五年的發展重點。

　　1.關于“實力新余”。《綱要（草案）》提出，要以新型工業化為核心，推進現代農業和現代服務業加快發展，推動產業結構轉型升級，促進產業發展模式向低碳綠色轉變、產業層次向中高端邁進，打造技術先進、協調融合、優質高效、綠色低碳的現代產業體系。

　　2.關于“智慧新余”。《綱要（草案）》提出，要以全面增強科技創新能力為核心，突出企業科技創新主體地位，推進重點領域創新與大眾創業萬眾創新相結合，推動信息技術廣泛滲透和運用，打造中小智慧城市樣板。

　　3.關于“品質新余”。《綱要（草案）》明確，要以改革創新為統領，以城鄉統籌為導向，以產城融合為抓手，大力推進“以人為核心”的新型城鎮化，全面提升城鎮化發展質量，加快構建新型城鄉關系，加強社會主義精神文明建設，打造“精美特新”中小城市典范。

　　4.關于“美麗新余”。《綱要（草案）》提出，要緊緊抓住全省建設生態文明先行示范區的機遇，把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，加快形成綠色發展方式和生活方式，打造天藍、地綠、水凈的美麗新余。

　　5.關于“活力新余”。《綱要（草案）》提出，要牢牢把握發展戰略機遇，堅持對內開放與對外開放并舉、引資與引技引智結合、“引進來”與“走出去”并重，形成立體式、多循環開放大格局，打造開放型經濟升級版。

　　6.關于“幸福新余”。《綱要（草案）》提出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，切實增強人民群眾的幸福感和獲得感。

　　需要特別說明的是，《綱要（草案）》在市委《建議》基礎上，增加了“加強基礎設施建設，構建經濟社會發展新支撐”一篇。我們認為，未來幾年我市經濟社會發展的工作重點、難點和落腳點均在于此，如“兩廠一路一基地”、光伏應用、城市大小外環、信息化網絡建設等，都是實實在在的項目，如能順利實施，必將有效解決制約我市經濟社會發展的瓶頸問題，應予以高度重視，故單列一篇。

　　同時，《綱要（草案）》提出，要以經濟體制改革為重點，正確處理政府、市場、社會的關系，努力在重點領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，為經濟社會發展提供持久動力和制度保障；要運用法治思維和法治方式推動發展，營造公平正義的法治環境與和諧穩定的社會環境，確保法治新余建設取得成效；要強化黨的領導核心作用，切實履行政府職責，舉全市之力、集全市之智，確保實現未來五年發展的宏偉藍圖。

　　各位代表！全面完成2016年目標任務，確保打贏“翻身仗”，對政府工作提出了新的更高要求。我們將堅持問題導向、市場導向、需求導向，切實加強政府自身建設，努力打造群眾滿意的人民政府。

　　我們要著力推進依法行政。健全依法決策機制，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，推進政府決策科學化、民主化、法治化。認真執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監督和工作監督。積極聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的意見建議，自覺接受政協民主監督。切實加強同人大代表和政協委員的聯系，認真辦理好建議提案。全力推進政務公開，主動接受司法監督、輿論監督和公眾監督。

　　我們要切實加強廉政建設。認真貫徹落實“一準則、兩條例”，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，強化廉政風險防范管理，加強行政權力監督制約，嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，切實做到清正廉潔、務實為民。扎實推進“違插”專項治理，嚴格落實土地出讓、工程招標、政府采購等各項規定。大力弘揚勤儉節約的優良傳統，進一步壓縮“三公”經費，集中力量促發展、惠民生。

　　我們要不斷改進工作作風。以“三嚴三實”的態度和決心，加快轉變干部作風，不斷增強服務經濟社會發展的責任感和使命感。探索建立容錯機制、考評機制和保護機制，旗幟鮮明地褒獎鼓勵、支持保護擔當者，營造敢于擔當、善于擔當的從政環境。著力解決“中梗阻”“為官不為”等作風問題，進一步優化發展環境。認真落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度，切實提高工作效能。完善科學合理的績效考核體系，建設網上績效考核評價系統，強化考核過程管理，確保政令暢通、令行禁止。牢固樹立群眾觀念，感同身受群眾困苦，通過一件件實事的辦理、一件件難事的解決，贏得人民群眾更多的信任和更大的支持。

　　各位代表！新余的發展邁上了新的歷史征程，美好前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，認識新常態、適應新常態、引領新常態，堅定信心、保持定力，奮發有為、真抓實干，為打贏“翻身仗”、實現“十三五”良好開局而努力奮斗！

　　2016年民生實事一覽表

　　《政府工作報告》注釋 

　　1. PPP: Public-private Partnership（公私合作模式），是公共基礎設施中的一種項目融資模式。即政府為增強公共產品和服務供給能力，提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立利益共享、風險分擔及長期合作關系。

　　2.“民企入贛”活動：2015年，江西省以“民企入贛、助推發展升級”為主題，舉辦14場重大招商活動，著力引進一批投資規模大、綜合效益好的民企重大投資項目。

　　3.“新三板”：指由中國證監會、科技部發起和組織，并經國務院批準設立的專為國家級科技園區非上市科技公司提供的代辦股份轉讓平臺。

　　4. 財園通、出口通、農貸通、科貸通：即財園信貸通、財園信貸通（出口企業）、財政惠農信貸通、科技信貸通。

　　5. 科技協同創新“六大引領工程”：實施協同創新人才引領工程，打造人才聚集高地；實施協同創新平臺引領工程，打造產業升級高地；實施協同創新項目引領工程，打造創新驅動高地；實施協同創新成果轉化基地引領工程，打造成果轉化高地；實施協同創新服務引領工程，打造產業聚集高地；實施知識產權引領工程，打造自主創新高地。

　　6.“七改三網”：改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝和電力、廣電、電信三大網絡設施建設。

　　7.“五山”：仰天崗、百丈峰、大崗山、蒙山、九龍山。

　　8.“三單一網”：“三單”即負面清單：屬于投資準入管理范疇，以清單方式明確列出轄區內禁止和限制企業投資經營的行業、領域、項目等，清單以外則充分開放，企業只要按法定條件和法定程序注冊登記、申請審批、核準或備案即可開展投資經營的有關活動；權力清單：屬于政府審批服務范疇，列明政府職能部門根據公民、法人或者其他組織的申請，經審查賦予某項權利、免除某項義務、準予從事特定活動的項目；責任清單：屬于市場監管體系范疇，列明政府職能部門制定或執行的各種審批后續監管措施，以監管市場主體的經濟行為，對違法違規企業的基本信息記錄備案，并進行懲戒和規范。“一網”即新余政務服務網。

　　9.“五大活動”：指從2015年10月中旬到年底，市委在全市開展的以“解放思想找差距、優化環境抓發展”為主題的大討論、大宣講、大幫扶、大督查、大整改活動。

　　10.“三證合一、一照一碼”：指將企業登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發營業執照、質量技術監督部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證的登記方式，改為一次申請、由工商行政管理部門核發一個加載法人和其他社會組織統一社會信用代碼的營業執照。

　　11.“五大發展”理念：指十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

　　12.“僵尸企業”：指那些無望恢復生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業。

　　13. 國家光伏發電“領跑者計劃”：2015年6月，國家能源局、工業和信息化部、國家認監委聯合出臺《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》，明確國家能源局每年安排專門的市場規模實施“領跑者”計劃，要求項目采用先進技術產品。

　　14.“農光”“林光”“漁光”互補：指將太陽能光伏發電與農業、林業種植和漁業養殖相結合，建設農（林、漁）業綜合經濟體，實現土地、水域立體化增值利用，構建現代高效集約發展模式。

　　15. 海綿城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。

　　16. 中心示范村“六個重點”建設：指村莊布局規劃、基礎設施建設、公共環境建設、公共服務配套、村級經濟發展和社會管理創新。

　　17.“河長制”：根據《江西省實施“河長制”工作方案》，由省、市、縣黨委和政府主要領導分別擔任行政區域“總河長”、“副總河長”，省、市、縣四套班子領導擔任河流“河長”，推動各級黨委、政府以及村級組織全面履行河湖保護管理責任。

　　18.“先照后證”：指從事后置許可經營項目的市場主體，先向工商部門申請辦理營業執照，再到許可審批部門辦理許可審批手續。

　　19. 居住證制度：2015年11月國務院出臺《居住證暫行條例》，明確規定公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照條例規定申領居住證。居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。該條例自2016年1月1日起施行。

　　20. “三項政策”：全國節能減排財政政策綜合示范市、國家“城市礦產”示范基地、國家資源枯竭城市轉型試點市。

　　21.“兩廠一路一基地”：“兩廠”是指中電投分宜電廠擴建工程和大唐國際新余電廠二期擴建工程；“一路”是指蒙華鐵路新余段項目；“一基地”是指新余煤儲基地項目。

　　22.“一準則、兩條例”：指《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》。

　　23.“違插”專項治理：指對領導干部違規插手干預工程項目問題進行專項治理。