政府工作報告?

 政府工作報告

——2019年1月10日在新余市第九屆人民代表大會第五次會議上 

市長  猶王瑩

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，一心一意謀發展，一以貫之抓落實，務實苦干，砥礪前行，在高質量跨越式發展的道路上邁出了堅實步伐。預計（下同）全年實現生產總值1100億元，增長8.3%；固定資產投資增長10.6%；社會消費品零售總額299.2億元，增長11%；實際利用外資4.6億美元、增長6%，省外2000萬元以上項目資金505.5億元、增長7%；城鎮居民人均可支配收入37557元、增長8%，農村居民人均可支配收入17990元、增長8.5%；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。需要向各位代表報告的是，2018年我們全力提高財政收入質量，堅決落實各項減稅降費政策，下決心擠壓多年來積攢的水分，全市財政總收入144.25億元，稅收占比達89.92%、列全省第一，提高15個百分點，以“短痛”換得了“長利”。

（一）全力以赴強產業，發展質量持續向好。三次產業結構調整為5.1∶51.1∶43.8。工業經濟提質發展。規模以上工業增加值增長8.3%，主營業務收入增長8%。全面落實支持新鋼跨越發展30條措施，鋼鐵產業主營業務收入增長9.7%，新鋼聯天鋼構、優特鋼帶加工配送中心和中冶新材料14萬噸新能源汽車用電工鋼等一批產業延伸合作項目，加快實施或建成投產，新鋼帶動作用更加彰顯；渝水區獲評全省鋼鐵產業優化升級專項試點示范區。出臺實施支持鋰電產業發展30條措施，產業集群三年倍增計劃順利完成，新能源、光電信息、裝備制造產業增加值分別增長9.6%、11.3%和14.7%；高新區列為科技部動力電池創新型產業集群試點。新興產業增加值占規模以上工業比重達40.7%，規模以上工業實現利潤較快增長，工業發展的質量和效益明顯提升。高新區在全國國家級高新區的綜合排名晉升4位、列第94位，工業主戰場地位更加凸顯。扎實開展企業精準幫扶，深入落實降成本優環境專項行動，以“真心”為企業節約“真金”32億元。引進韓國SNM公司和贛商科技集團成功重整賽維。新增入規工業企業45戶。第三產業加快發展。實現增加值483億元、增長9%，新增入規服務業企業16戶。出臺《防控金融風險支持實體經濟發展的若干意見》等系列政策，與銀行同頻共振優化金融環境，全市金融機構人民幣存、貸款余額分別增長9.2%和7.2%，不良貸款率下降至4.15%，徹底扭轉了長期全省墊底的不利局面。出臺實施企業上市“三年行動”計劃，沃格光電在上交所成功上市，成為全省“映山紅行動”第一股；贛鋒鋰業在港交所成功上市，成為全省第二家“A+H”股上市企業。陸路口岸查驗區建設有序推進，新余至寧波舟山港“五定”班列順利開通。太平洋購物廣場、喜盈門?范城商業綜合體和暨陽上億廣場相繼建成營業。旅游“雙創”工作相互促進，我市被評為全國百佳鄉村旅游目的地，彩色村被評為中國美麗休閑鄉村；成功引進省旅游集團投資仙女湖旅游，央視七夕晚會和中國詩詞大會七夕特別節目在我市成功錄制，仙女湖旅游影響力與日俱增，全市接待游客量和旅游總收入均增長20%以上。第三屆“天工杯”工業設計大賽、第四屆南方農業（工程）機械展銷會和第五屆麻博會成功舉辦。現代農業穩步發展。建成高標準農田6.2萬畝，52家省級以上龍頭企業實現銷售收入100.1億元。農村土地確權頒證、農村集體資產清產核資工作全面完成，農村土地經營權流轉率達54.2%。特色農業勢頭良好，新余蜜桔、高產油茶等產銷兩旺。循環農業加快壯大，沼氣發電項目年處理農業廢棄物達40萬噸，蘑菇產業年處理農業廢棄物達10萬噸。科技創新助推發展。國家創新型試點城市創建穩步推進，科技進步對經濟增長貢獻率達57%。全社會研發經費投入占生產總值比重達1.53%。新增國家級企業技術中心1家、省級研發平臺3家、國家高新技術企業30家，獲批省“海智計劃”工作站1家，新增院士工作站2家。全面落實人才政策30條，新增省“雙千計劃”5人、省百千萬人才工程3人、省主要學科學術和技術帶頭人4人，獲省政府特殊津貼3人。6項科技創新成果獲全省科技獎勵大會表彰，獲獎數量與南昌市并列全省第一；專利申請量2700件、授權量922件，每萬人有效發明專利擁有量達3.12件，人才創新創造的活力不斷噴涌。

（二）聚精會神抓項目，發展后勁不斷增強。項目建設再創新佳績。堅持“項目為王、項目立命”理念，全年共安排重點建設項目223個，完成投資235億元、增長18%，其中工業項目個數及投資額占比均超過50%。消化批而未用土地12692畝，有力保障了項目建設用地需求。一批打基礎、利長遠的基礎設施項目加速推進，環城路路基、橋梁、通涵工程均完成75%以上，省道S222鳳陽至山塘下改建工程進展順利；城鄉供水一體化基本實現“50戶以上自然村供水管網全覆蓋、具備通水條件的自然村當期開戶率50%、水質合格率100%”三大目標，城市供水應急備用水源獅子口水庫全面建成；蒙華鐵路（新余段）和國電投分宜電廠擴建加快推進，新余煤儲基地項目順利開工，大唐新余二期異地擴建項目前期工作取得實質性進展，贛西能源中心呼之欲出；全國鐵路二級物流基地項目成功列入中國鐵總2019-2020年規劃；江西（贛西）軍民融合軍糧綜合保障配送基地成功落戶我市，贛江貨運碼頭建設合作協議正式簽訂；大崗山水庫建設、江口水庫水位提升工程、新鋼公司研發基地和生活服務基地向仙女湖區轉移項目前期工作啟動；探獲渝水區石竹山硅灰石礦石量達1.1億噸，儲量世界第一。一批調結構、促轉型的工業項目落地實施，贛鋒鋰業2萬噸電池級氫氧化鋰、江西雅保2.5萬噸氫氧化鋰、科能4億安時鋰電池等60個重點工業項目建成投產；新鋼百億產業轉型升級改造全面開工；建筑科技產業園、裝配式建筑產業園、高新區數控機床產業園等特色產業園加速推進。一批補短板、暖民心的民生項目有序推進，市婦幼保健院擴建、市中醫院遷建和袁河醫院新建項目開工，袁河公園、濕地公園三期、北湖公園東大門、贛西大道和白竹路“白改黑”等項目順利建成，5條背街小巷、2個老舊小區基礎設施改造全面完成。項目建設所積蓄的澎湃動能，正在拉動實體經濟穩步復蘇，推動社會事業全面進步。招商引資實現新突破。主攻產業招商、狠抓專題招商、致力招大引強，舉辦或參加各類招商活動32場，共引進2000萬元以上項目176個、合同金額527.4億元，其中北京升華15000臺電梯、信誠電子陶瓷基板及元器件、分宜雙胞胎生態化養殖等投資10億元以上項目18個、總投資310億元。“三爭”工作闖出新路徑。科學編制“三爭”任務表，梳理各類信息936條，共爭取上級財政資金62.3億元、增長10%，其中保障性安居工程建設獲上級補助資金5.2億元，資源枯竭型城市獲中央、省資金2.86億元。

（三）攻堅克難促改革，體制機制逐步理順。60項重點改革項目年度任務全面完成。行政管理體制改革方面。在全省率先推行“一窗式”綜合服務平臺試點，市級政務服務事項全部納入市行政服務中心集中辦理。865項市本級政務服務事項實現“一次不跑”或“只跑一次”；不動產登記改革全省領先，中央電視臺進行了專題報道，14項特色服務得到自然資源部肯定和推廣；商事制度改革深入推進，企業注冊開辦壓縮至5個工作日；“證照合一”改革走在全省前列，辦理速度提高80%以上；共取消調整各類證明事項255項，企業和群眾辦事更加方便快捷，被列為全省“放管服”改革工作試點市。升級版“12345”政府服務熱線成功上線運行，企業和群眾訴求渠道更加暢通。機構改革穩步推進，分宜縣融媒體改革入選全國改革開放40周年地方改革創新40案例。高鐵新區正縣級管委會成功獲批，利用亞洲開發銀行貸款項目進入實施階段，為主城區擴容提質拓展了新的發展空間。經濟管理體制改革方面。新宜吉轉型合作示范區成功舉辦合作大會，贛粵高速南安收費站拓寬改造等15個項目陸續完工；成功舉辦聯合招商推介會，簽約項目18個、總投資達118.9億元。積極化解政府性債務，98%以上的存量債務轉化為低息政府債券，債務結構不斷優化。國有資產盤活整合工作成效明顯，市屬國有企業實現營業收入增長70.9%。開發區改革扎實推進，向高新區下放權限184項，明確了各開發區首位產業和主攻產業。社會管理體制改革方面。政府定價內容減少26%，車用天然氣基準銷售價全面放開，仙女湖景區門票價格下調16.7%。社會信用體系建設深入推進，管理體制進一步理順。羅坊智慧小鎮成為全省首個鄉鎮大數據綜合服務平臺，得到劉奇書記肯定；分宜鍛壓廠社區工作法入選全國百個優秀社區工作法。鄉鎮商會建設經驗全省推廣。完成市智慧養老服務指揮中心和25個社區居家養老服務中心建設，成功入選第三批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點城市。殯葬改革穩步推進，51個農村公益性墓地、新余人文紀念園一期和分宜縣殯儀館一期工程建設開工。

（四）不遺余力抓環保，生態環境日益改善。環境治理扎實有效。全力打造“保家行動”升級版，可限養區924家畜禽養殖場已關停拆除或生態化改造；新鋪設園區污水管網66.6公里，工業污水處理廠日均處理量實現翻番。建成村鎮生活污水處理設施38座、配套管網140公里，58項流域截污治污體系建設等水污染治理工程已完成53項。全面開展“清河行動”，扎實推進入河湖排污口排查整治，全市入河湖支流水質達標率達79%，完成省政府下達的消滅劣Ⅴ類水目標任務。深入推進“藍天行動”，新鋼6米焦爐煙氣脫硫脫硝等項目建成投用，建成進城貨運車輛強制免費沖洗平臺6個，綠化硬化裸露土105萬平方米，非煤礦山綜合整治穩步推進，主城區煙花爆竹禁燃禁放成效顯著，圓滿完成省政府下達的PM2.5年度目標任務，城區空氣質量優良率達91.5%。重點行業企業用地土壤污染狀況調查全面啟動。扎實推進環保督察發現問題整改，科學論證影響仙女湖水質的污染源構成，得到中央生態環境保護督察組和省委、省政府的理解認可，從而推動袁河全流域聯合治理。大力開展環保專項執法行動，立案查處環境違法行為190件。608個新農村建設點年度任務全面完成，分宜小康用電示范縣建設工程順利完工，建成農村公廁2058座；扎實開展城鄉環境綜合整治，成功通過農村生活垃圾治理國檢驗收。生態制度不斷健全。全面推行林長制，完善落實河長制湖長制，編制《仙女湖流域（新余段）水環境綜合治理總體方案（2018-2020年）》，完成孔目江飲用水水源地保護區劃分調整?！断膳w保護條例》《新余市畜禽養殖污染防治條例》《江西仰天崗國家森林公園保護條例》相繼實施，環保制度體系更加健全。我們相信，通過全市上下的不懈努力，一定能實現“藍天常在、碧水長流、空氣常新、美麗與發展同行”。

（五）矢志不渝謀福祉，民生保障持續進步。年初確定的40件民生實事中，除兩個項目因群眾有不同意見暫緩實施外，其余38件實事全部完成。脫貧攻堅扎實推進。緊緊圍繞精準這個核心，新識別貧困戶504戶1017人，建成光伏扶貧聯村電站4個、村級光伏扶貧電站140個、就業扶貧車間75個，實現2620名貧困人口穩定脫貧、9個省級貧困村摘帽。扎實開展“播愛使者”行動，306對農村大齡貧困人員成功“脫單”。城鎮貧困群眾脫貧解困工作全面啟動，完成特困人員、低保對象、支出型貧困低收入家庭對象認定。就業創業成效明顯。新增城鎮就業2萬人，新增轉移農村勞動力1.6萬人，獲批省級創業孵化示范基地2個。新增發放創業擔保貸款3.7億元，扶持2429人次創業，帶動11913人次就業。社會保障更加健全。發放全國試點地區首張電子社?？?。醫保制度改革深入推進，按病種分值付費為主的多元復合式支付方式全面推行，新增3家跨省異地就醫定點醫院。城鄉低保人均月補差分別達380元和255元；農村特困人員集中、分散供養月標準分別提高至455元和350元，城鎮特困人員供養月標準提高至755元，困難群眾生活得到改善。“頤養之家”建設基本實現農村符合條件有需求的老人全覆蓋，人民群眾表示“蠻恰噶”。已拆“三房”846.1萬平方米，已建“三園”111.3萬平方米，發放廉租住房租賃補貼3186戶，改造墾區危舊房6120戶、棚戶區6123戶。社會事業持續進步。新建成高新四小、分宜四小2所學校，渝水七小完成主體工程，市九中、渝水六小、城北幼兒園新建教學樓投入使用，新增學位7220個。出臺支持新余學院發展30條措施；校企、校地合作機制不斷完善，6所職業院校與30家企業開展現代學徒制合作。國家文化消費試點城市創建工作獲國家文化和旅游部通報獎勵，第四屆中國（新余）傅抱石文化藝術節、新余2018中華全國愛情集郵文化嘉年華活動成功舉辦。醫療衛生體制改革不斷深化，在全省率先建成醫學影像、醫學檢驗、醫學病理等3個第三方醫學共享中心，家庭醫生簽約補助標準提高至人均48元，簽約覆蓋率穩步提升。成功舉辦環鄱陽湖國際自行車大賽、環仙女湖國際馬拉松等賽事。第十五屆省運會上獲金牌數列全省第四。社會治理能力顯著增強。堅持“先立規矩后辦事”，房地產開發領域歷史遺留問題得到逐步化解，已為13個小區的3347套房產辦理了不動產登記。全國文明城市、國家衛生城市和國家食品安全示范城市“三城”同創扎實推進。成立12個安全生產專業委員會，建立安全生產隱患與問題強力整治機制，扎實開展十大專項整治行動，沒有發生重大安全事故。法治新余和平安新余建設深入推進，國家安全人民防線進一步加強，掃黑除惡專項斗爭打掉一批涉黑涉惡團伙，公眾安全感滿意度排名全省第一，人民生活殷實安康。統計、海關、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、檔案、地方志、公積金、機關事務、防災減災、婦女兒童、青少年、老齡、科普、氣象、人防、電力、郵政通訊、煙草、鹽業、海事、民兵預備役、社科研究、紅十字會人道援助和慈善、殘疾人事業等工作取得新成績。

（六）持之以恒轉作風，“五型”政府建設成效明顯。工作作風持續好轉。扎實推進省委巡視發現問題整改，全力開展“轉變作風、坐實結果”活動和“五型”政府建設，堅決整治政府系統“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾，干部作風向“勇、快、實、進、聚”加快轉變。履職能力不斷提升。全面推進依法行政，嚴格落實法治政府建設和民主集中制，行政決策科學化、民主化、法治化水平穩步提升。健全正向激勵和容錯糾錯機制，大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的精神，形成了對標先進、比學趕超、爭創一流的干事氛圍。防腐堤壩加快構筑。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，堅決落實中央八項規定，重拳整治侵害群眾利益的不正之風，堅決反對特權思想、特權現象，全市政府系統呈現出風清氣正、人心思進的良好局面。

各位代表！過去的一年，政府工作有了新的進步。這得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大的法律監督和市政協的民主監督，得益于社會各界和全市廣大人民群眾的積極作為。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐市人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向駐市中央和省屬單位，致以崇高的敬意！向所有關心、支持新余發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，全市經濟社會發展仍面臨不少困難和問題。產業發展方面：經濟總量依然偏小，產業聚而不強，大部分企業缺乏核心競爭力，抵御市場風險的能力較弱；產業結構不盡合理，新興產業受科技、人才等因素限制，成長壯大之路艱巨而漫長，依靠幾個重點企業支撐發展的狀況仍未得到根本改觀；前些年個別企業對金融環境造成的影響仍未消除，修復金融生態、重塑金融機構對新余發展的信心、疏通中小企業發展的金融血脈還有很長的路要走。民生改善方面：經濟增長下行壓力與保民生、保運轉、保生態等剛性支出增長并存，加之政府債務管控政策趨嚴，原有債務還本付息高峰期的到來，很多彌補城市基礎設施建設短板、提升公共服務供給水平等想做的事只能分步推行；工業園區布局不盡合理，環保設施建設欠賬較多，整治突出環境問題代價巨大、修復生態系統過程漫長，特別是仙女湖水質受上游來水影響較大，整治效果還不理想；城區中小學“大校額、大班額”問題依然突出，孩子們還上不好學；優質醫療資源總量相對不足、分布不均，群眾意見還比較大，要滿足人民日益增長的美好生活需要，還有許多工作要做。社會治理方面：工程建設、社會保障等領域積壓多年的歷史遺留問題還沒有得到根本解決，群眾還不滿意、企業還不樂意，維護社會穩定任務更為艱巨繁重；少數干部服務意識和法治觀念不強、工作作風不實、擔當精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在，一些領域不正之風和腐敗問題仍時有發生，轉變政府職能、鍛造“五型”干部隊伍依然任重道遠，等等。上述困難和問題，有些我們已經找到了破解辦法，正在逐步化解；有些還在深挖問題根源，努力探索解決之方。冰凍三尺非一日之寒，融化堅冰也非一日之功，市人民政府一定勇挑時代賦予的重任，盡心竭力做好工作，使人民政府不辜負人民重托。

二、2019年工作安排

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，圍繞從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，按照省委“二十四字”方針，認真落實省委十四屆七次全會和市委八屆七次全會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟社會持續健康發展，為共繪新時代江西物華天寶、人杰地靈新畫卷貢獻新余力量。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.2%左右；財政總收入增長5%左右；規模以上工業增加值增長8.2%左右，主營業務收入增長8%左右；固定資產投資增長9%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；外貿出口穩中提質；實際利用外資增長6%左右，省外2000萬元以上項目資金增長7%左右；城鎮居民人均可支配收入增長8%左右，農村居民人均可支配收入增長8.5%左右；居民消費價格指數漲幅控制在3%左右。節能減排完成省下達的計劃任務。

圍繞上述目標，我們將重點做好以下工作：

（一）聚焦提質升級，全力做強工業經濟。以打造傳統產業和新動能兩大高地為抓手，持續推動工業轉型升級、提質提效和集聚發展，全力爭當工業強省戰略的排頭兵。

加快主導產業轉型步伐。出臺落實工業高質量發展若干意見，大力實施傳統產業改造提升、新興產業培育、龍頭培育帶動、集群發展提升等四大工程，加快構建新型產業體系。深入落實支持新鋼跨越發展30條措施，全力支持新鋼向千億級鋼企邁進；出臺《新余市用鋼產業發展規劃》，推動新鋼實施一批本地化合作項目，不斷延伸鋼鐵深加工產業鏈條。積極融入全省“2+6+N”產業跨越式發展計劃，不斷壯大新興產業規模，加快落實支持鋰電產業發展30條措施，力促鋰電、光電信息和裝備制造產業主營業務收入分別增長15%、12%和9%。積極探索打造安全產業、環保產業，大力發展智能制造，加快高新區數控機床產業園建設；深入實施“機器換人”計劃，引導企業實施技術改造和裝備升級，力爭全年技改項目投資增幅達30%以上。出臺支持電力發展30條，為工業發展提供更有力的能源保障。

不斷提升園區承載能力。圍繞打造“升級版”園區，全力打好園區功能完善提升戰役，加快推進電鍍產業園等公共服務平臺建設，充分發揮已建成平臺效益，持續推進高新區和其他園區基礎設施建設，進一步增強園區承載能力。堅持畝產論英雄，努力提高有限資源要素的使用效率。全力開展園區集群式項目滿園、擴園行動，加快處置“僵尸企業”，整合盤活園區閑置資源，引導企業積極向園區集聚。加快建筑科技產業園、裝配式建筑產業園和華鼎集團香料產業園等特色產業園建設，鼓勵引導縣區因地制宜打造一批產業特色鮮明、發展前景廣闊的“園中園”。

大力扶持民營經濟發展。深入推進降成本優環境專項行動，全面落實各項惠企政策，大力開展中小企業提升專項行動，推動資源向優質企業聚集，培育省級以上“專精特新”企業10家、“小巨人”企業3家，確保新增入規工業企業38家，加快形成既有頂天立地的大企業，也有鋪天蓋地的小企業的生動發展格局。扎實開展企業精準幫扶，繼續打造好“仙女湖夜話”政企交流品牌，幫助民營經濟解決發展中的困難。進一步規范涉企執法行為，放寬民營企業準入領域，為民營經濟營造更好的發展環境、更公平的競爭環境。

（二）強化項目建設，持續擴大有效投資。牢固樹立“不抓項目是失職、不會抓項目是不稱職”的導向，更加注重項目質量，千方百計引項目，狠抓落地建項目，以更多大項目、好項目支撐新余經濟社會高質量發展。

推進重大項目建設。安排大中型建設項目165個，總投資達1004.6億元。全力推進大唐新余二期異地擴建、新鋼公司研發基地和生活服務基地向仙女湖區轉移項目開工建設，按計劃推進國電投分宜電廠擴建項目一臺機組投入運行，力爭蒙華鐵路（新余段）建成通車，完成新余煤儲基地和環城路主體工程，全面啟動環城路連接線工程建設。切實抓好新鋼百億產業轉型升級改造工程、贛鋒鋰業5萬噸電池鋰鹽、北京升華15000臺電梯等一批工業項目建設，助力工業轉型升級。大力推進基礎設施補短板，認真開展大崗山水庫前期工作，加快江口水庫提高運行水位的論證，從根本上解決全市生活、生產、生態用水安全問題；加快推進分宜通用機場建設，全力推動贛江貨運碼頭、高鐵站至分宜和上高快速通道等項目開工建設，加快構建覆蓋渝鈐大地的立體化綜合交通運輸網絡。健全重點項目協調機制，更加注重項目調度，繼續推進市領導掛點、市直單位幫扶和分季度、分縣區集中開工重大項目機制，全面推行重點項目數字化、信息化管理，力爭項目管理有新突破。

提升招商引資實效。牢固樹立招商引資首位戰略，強化產業鏈精準招商、配套招商，認真組織招商推介活動，爭取在招大引強上有新突破。繼續開展以商招商，探索建立“實體企業＋專業化的服務外包企業＋政府”的新型招商模式，充分發揮商會招商、鄉賢招商平臺作用，深入推進“渝郎回鄉”工程，吸引更多“渝郎”返鄉創業。全面落實《新余市促進經濟發展辦法》，及時兌現各類招商優惠政策，暢通企業訴求渠道，讓企業在新余放心投資、安心發展。

拓寬融資籌資渠道。全面落實《防控金融風險支持實體經濟發展的若干意見》，加快修復金融生態，撬動更多信貸資源支持實體經濟發展。深化融資擔保機制改革，推動市國信擔保公司與銀行構建可持續銀擔商業合作模式。繼續發揮“財園信貸通”“財政惠農信貸通”“科貸通”等作用，有效緩解民營企業融資難題。全面落實企業上市“三年行動”計劃，引導更多優質企業借助資本市場力量做優做強，力爭億鉑電子、天欣源在港交所上市。精準研判政策走向，完善“三爭”工作機制，全力做好項目儲備和前期工作，力爭爭取上級資金增長10%。

（三）推進轉型提速，加快發展第三產業。堅持把促進服務業發展作為拉動經濟增長的突破口，緊盯新熱點、開發新需求、培育新業態、創造新供給，加快推動服務業轉型發展。

提檔升級旅游產業。以旅游“雙創”為抓手，出臺支持旅游發展30條，大力實施鄉村旅游提升工程，加快推進七夕小鎮、寬心小鎮、分宜麻紡小鎮、客天下·百丈峰文旅小鎮等一批重點項目建設，推動多產業融合發展和旅游業態升級，力爭全域旅游示范區創建順利通過國家驗收；加大仙女湖景區旅游資源整合力度，力爭央視七夕晚會繼續在仙女湖錄制，進一步唱響仙女湖“七夕”品牌，讓美麗風光加快演繹成“美麗經濟”。

優化壯大商貿流通。積極融入國家“一帶一路”倡議，鼓勵企業參與全省境外經貿園區建設，重點推進建筑業、農業、礦業在非洲和東南亞的投資開發合作。完成陸路口岸查驗區一期建設，支持新余至寧波舟山港“五定”班列定期運行，努力把新余打造成贛西進出口物流中心和國際集裝箱集散地。繼續辦好“天工杯”工業設計大賽、南方農業（工程）機械展銷會和麻博會，不斷提升展會影響力。全力打造智能制造高端論壇，著力提升新余高端制造、智能制造的影響力，吸引更多高端企業來新余發展。抓緊制定城區農貿市場建設和管理標準，加快解決農貿市場臟亂差的問題。

加快培育新興業態。深入推進智慧新余建設，加快全市信息化資源整合步伐，推動數據資源共建共享。依托大數據產業基礎，積極引進一流互聯網企業，培育壯大本地互聯網企業，推動云計算、大數據等新興信息技術深度融入工業、教育、文化、醫療、餐飲、出行等領域。加快推動鄉鎮電商服務站提質升級，支持更多企業參與電商示范體系建設，促進電商和商貿物流協同發展。

（四）堅持解放思想，縱深推進改革創新。堅持用改革的辦法、創新的舉措、開放的胸襟破解發展難題，拓展發展空間，增強發展活力。

深化重點領域改革。全力推動新宜吉轉型合作示范區建設，高質量編制好經濟一體化發展規劃，認真抓好第二批36個合作項目。深入推進開發區改革，推動管理制度和運營模式不斷創新。穩妥有序抓好機構改革。積極推進市以下財政事權和支出責任劃分改革。深入開展市級黨政機關和市屬國有企業國有資產盤活整合專項行動，確保國有資產保值增值。穩妥推進殯葬改革，完成51個農村公益性墓地、新余人文紀念園一期和分宜縣殯儀館一期工程建設。

發揮創新引領作用。全力爭創國家創新型試點城市和省級軍民融合發展創新示范區，深入實施加大全社會研發投入攻堅行動，加快構建以企業為主體、市場為導向、“產學研用金”相結合的技術創新體系，力爭全社會研發經費投入占生產總值比重達1.65%。新增國家高新技術企業10家，申報省級以上科技項目50項。認真落實人才政策30條和支持新余學院發展30條措施，不斷提高高校畢業生入余留余就業創業比例。充分發揮人才創新創造活力，力爭每萬人發明專利擁有量達3.25件。

全力優化政務環境。持續深化“放管服”改革，推動更多政務服務事項“一次不跑”或“只跑一次”，確保事項辦理率達80%以上，加快實現所有事項網上辦理，讓數據多跑路、群眾少跑腿。進一步優化并聯審批流程，企業注冊開辦壓縮至3個工作日。加快疏通企業和群眾辦事的“堵點”，全面推行“錯時延時服務”，努力把新余建設成為全省“辦事最方便”的城市。

（五）圍繞精建細管，不斷提升城市品質。深入踐行“精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現”理念，全面推進城市功能與品質提升三年行動，努力把新余建設成一座宜居宜業、精致精美、大氣磅礴、形神兼備的城市。

堅持精心規劃。統籌城市生產、生活、生態空間，充分考慮城市功能和市民需求，通過城市雙修、城市設計，高起點、系統化編制城市風貌提升規劃, 結合城市棚戶區改造推進教育、醫療、養老、社區服務合理布局，以科學的規劃描繪、框定城市整體美，推動城市建設上水平、有品位。

堅持精致建設。以生態修復、城市修補為依托，用好用足城區每一寸可利用、可開發、可建設的土地，加快實施一批彰顯鋼城特色、完善城市功能、提升城市品質的城建項目，著力提高城市綜合承載能力。打通修建長青路北延段和奧林路，完成勞動北路、仰天崗西大道、陽光西大道、余新公路等部分路段改造或維修，全面提升道路通行能力；實施濕地公園環孔目江游步道工程，完成鐘靈大道景觀提升改造，做精城市美的空間；融合人文底蘊和城市風貌，打造贛西民俗特色街；完成丹江大橋防護設施改造、10處交通安全隱患點治理、31座城區公廁新建及改造，推進8條背街小巷、5個老舊小區、3個國有企業生活小區基礎設施改造，改造新鋼環山、燕子山等區域10367戶棚戶區，全面改善群眾生產生活環境。

堅持精細管理。以管理創新、文明創建為抓手，扎實開展治臟、治亂、治堵、功能修補、生態修復、特色彰顯、亮化美化、治理創新等八大專項行動，大力整治臟、亂、堵等“城市病”，下決心解決好市容市貌、占道經營、交通秩序混亂、架空線“蜘蛛網”、黑臭水體等突出問題，全力樹立城市新風貌、凸顯城市高品質、塑造城市好形象、展現城市新魅力。加快《城市管理條例》立法進程，促進城市秩序步入規范化、精細化、長效化管理軌道。充分發揮升級版“12345”政府服務熱線作用，讓廣大市民參與城市同管共創。修訂《物業管理辦法》，多渠道改善無物業小區環境，全方位強化物業服務企業監管，著力解決物業服務標準不一、水平不高、物業費難收等難題。

（六）做實鄉村振興，著力激發鄉村活力。全面落實鄉村振興規劃，著力構建特色鮮明的優勢產業體系、山清水秀的人居環境體系和文明和諧的鄉村生活體系。

大力發展現代農業。全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，按照“精、優、特”產業發展思路，建成4.6萬畝高標準農田，積極引導農村承包地集中連片流轉，加快推進現代糧食產業園、中田雙孢菇和分宜雙胞胎生態化養殖等一批重點項目建設，以農產品上行為主體發展農村電子商務，推動一產接二連三發展。加大農業關鍵技術攻關力度，力爭糧油優質品率提升30%以上。深入實施綠色生態農業“十大行動”，重點扶持果業、油茶、中藥材等特色產業發展，加快形成綠色發展、質量高端、品牌突出的農業特色產業發展新格局?？v深推進農村集體產權制度改革，大力開展6個省級發展集體經濟試點村的試點工作，讓農民持續增收致富。

全力建設美麗鄉村。以完善功能、提升水平為著力點，縱深推進新農村建設，因地制宜打造一批鄉村旅游型、綠色生態型、現代農業型、特色文化型、傳統村落型的示范樣板，讓美麗鄉村看得見山、望得見水、記得住鄉愁。加大古村落保護力度，開展237座古橋保護行動，讓農村留住鄉愁古韻。深入落實農村人居環境整治三年行動計劃，持續推進城鄉環境綜合整治，鞏固提升“拆三房、建三園”成果，新改建農村公廁1000座以上，不斷提升村容村貌。大力開展“四好農村路”建設，著力打造10條最美鄉村公路，完成縣道升級改造22.1公里、窄道升級改造80公里，基本實現行政村通客車。加快推進城鄉供水一體化工程，力爭年底實現全市50戶以上的自然村自來水通水率達90%以上，50戶以下具備通水條件的自然村當期開戶率達50%。

著力打造文明鄉風。依托村級綜合文化服務中心等場所，傳播宣傳社會主義核心價值觀，弘揚時代新風，凝聚實現鄉村振興的強大精神力量。開展尋找最美鄉村教師、醫生、村干部、家庭等評選表彰活動，發揮模范榜樣的示范帶動作用，弘揚真善美，涵養崇德向善的文明鄉風。大力推進文化惠民工程，深入開展“三下鄉”活動，不斷豐富農民業余生活。充分發揮商會、新農村建設促進會等鄉賢平臺作用，全力培育新鄉賢文化。大力倡導移風易俗，讓農村社會更加文明和諧。

（七）狠抓生態環保，共同呵護綠水青山。堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展之路，打贏打好污染防治攻堅戰，為后代留住青山綠水、藍天白云。

推進環境綜合治理。繼續抓好環保督察發現問題整改，全力推進各項整改任務落實。鞏固提升“保家行動”成效，加快推進園區污水管網建設，確保工業企業污水應納盡納。配合省級層面探索建立袁河流域生態補償機制，加快實施流域截污治污體系建設等系列水污染治理工程、城區雨污分流項目和水系連通工程，建成村鎮生活污水處理設施94座，全力改善水環境質量。持續開展“四塵”“三煙”“三氣”綜合治理，大力推進鋼鐵、水泥、化工、建筑等重點行業領域環保監管，推動新鋼煤氣綜合利用高效發電二期、分宜海螺環保節能升級技術改造等一批環保項目建成投用，持續開展非煤礦山綜合整治，鞏固主城區煙花爆竹禁燃禁放成效，確保空氣質量優良率、PM2.5等約束性指標控制在省政府下達的目標范圍內。強化固體廢物堆存場所整治，加快土壤重金屬污染修復，推動建筑垃圾、生活垃圾、餐廚廢棄物、工業固廢等廢棄物資源化利用和無害化處理。

完善生態保護機制。嚴格實施生態紅線管控，認真編制自然資源資產負債表，繼續推進領導干部自然資源資產離任審計。全面建立市縣鄉村四級林長制體系，新增造林1.55萬畝，打造更多的天然“氧吧”。加強行政執法和刑事司法銜接，嚴厲查處環境違法行為，切實把污染防治納入法制化軌道。嚴格落實河長制湖長制，以河湖長制促進河湖長治。

著力發展綠色產業。支持建筑節能新技術新產品應用，大力發展裝配式建筑；積極推行環境污染第三方治理模式，加快推動與中節能、中國林科院等企業和科研院所合作事項的落實，大力發展環保技術、環保設備和環保服務等“零污染”的新興產業，努力走出生態保護和經濟發展的雙贏之路。

（八）堅持為民謀利，傾力增進民生福祉。踐行以人民為中心的發展思想，著力保障群眾基本生活，持續提升公共服務水平，努力辦好50件民生實事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

扎實開展脫貧攻堅。全面貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動部署，按照“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確?？沙掷m”的工作思路，切實抓好貧困人口動態管理，縱深推進八大扶貧工程，重點抓好產業就業扶貧規范提升，確保5000人脫貧、8個省級貧困村摘帽。扎實推進城鎮貧困群眾脫貧解困工作，筑牢群眾基本生活保障底線，確保全面建成小康社會路上一個都不少。

實施就業優先戰略。確保新增城鎮就業2萬人，新增轉移農村勞動力1.4萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。加大創業貸款發放力度，力爭發放創業擔保貸款3.7億元以上。

完善社會保障體系。深化養老保險制度改革，推動社會保險擴面提質。加大被征地農民參保力度，確保存量被征地農民納入基本養老保險參保率達95%以上。健全各項救助保障制度，完善城鄉社會救助體系。進一步提高“頤養之家”服務管理水平，加快居家和社區養老服務站點建設，引導民辦養老機構規范發展，不斷滿足城鄉居民的養老服務需求。

繁榮發展社會事業。大力推動虎躍學校、迎嘉中學、仙女湖一小等11所中小學新建，新鋼中學、市五中、市逸夫小學等9所中小學擴建，加快建立教師編制動態管理機制，力爭通過2-3年的努力，徹底解決困擾群眾多年的城區中小學“大校額、大班額”難題。落實城鎮小區配套幼兒園要求，有效擴大學前教育普惠資源供給。深化產教融合、校企合作，著力提升職業教育服務地方經濟發展能力。不斷鞏固公立醫院綜合改革成果，大力實施家庭醫生簽約服務提升工程，努力將這項工作打造成全國樣板；持續深化醫保、醫藥、醫療“三醫聯動”改革，完善“分級診療”，扎實做好重大疾病防治工作，力爭完成市中醫院門急診樓、市婦幼保健院門診保健樓、袁河醫院綜合大樓和住院大樓主體工程建設。大力推進城南全民健身中心、2個多功能運動場等公共體育設施建設，推進群眾體育、競技體育和體育產業融合發展。深入推進全國文明城市、國家衛生城市和國家食品安全示范城市“三城”同創?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，深入推進“互聯網+社會治理”行動，做實社區網格化管理，加快構建全方位立體化的平安網。落實聯合接訪機制，依法規范信訪秩序，加快構建良好信訪生態。牢固樹立安全發展理念，全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。完善應急體系建設，提高對各類突發事件的預警預防和應急處置能力。關心支持婦兒、老齡事業，發展慈善和殘疾人事業。加強國防后備力量和人民防空建設，推進“雙擁”和優撫安置深層次發展。

三、全面加強政府自身建設

推進新余高質量跨越式發展，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將鑄牢忠誠之魂、勇闖發展新路、擔當時代使命、提升服務效能、鍛造過硬本領，著力打造“五型”政府。

打造忠誠型政府。牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹執行中央、省委、省政府和市委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，我們吃著新余的米、喝著新余的水，就要忠于新余人民，努力造福這一方水土和百姓。

打造創新型政府。面對日益激烈的地域競爭，我們必須把創新擺在發展全局的核心位置，堅持思想再解放一些、步子再大一些，讓創新成為破解難題的“利劍”。把創新的焦點放在為群眾除憂解困上，對群眾訴求，要想“怎么辦才行”，而不是“簡單說不行”，確實想盡一切辦法“怎么都不行”的，也要向老百姓講清楚。

打造擔當型政府。牢固樹立“說一千道一萬，不如拿出自己的成績單來看”的理念，堅持“干”字當頭、“實”字為要，努力練就敢擔當的寬肩膀和善成事的真本領，使出自己的最大力氣，拿出自己的最高水平，推動每一項工作落實落地。堅持正向激勵和反向問責相結合，完善容錯糾錯機制，讓廣大干部放下包袱、擼起袖子，一心一意謀發展，腳踏實地干事業。

打造服務型政府。堅持把服務作為政府的天職，努力推動政府角色從“管理者”向“服務者”轉變。加快建立和完善多樣化政企溝通機制，像尊重老師一樣尊重企業老總，像尊重科學家一樣尊重企業家，讓同一條船上的“自己人”有地方說話，有困難能講，有正當路徑能辦，全力構建“親”“清”新型政商關系。切實強化服務意識，及時回應群眾訴求。

打造過硬型政府。深入開展調查研究，切實提高謀發展的眼光、解難題的功夫、抓落實的水平。堅持“先立規矩后辦事”，守紀律、講規矩、一切按規矩辦事。全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，馳而不息糾反“四風”，全面塑造政府清正清廉清明的良好形象。認真落實“三重一大”報告和政府法律顧問制度，抓好重大行政決策的合法性審查，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，認真辦理人大議案、政協提案及其意見建議。

各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，銳意進取、埋頭苦干，為打造“五個高地”、決勝全面建成小康社會、再鑄新時代“工小美”新輝煌而不懈奮斗！

《政府工作報告》注釋

1.“五定”班列：指在主要城市、港口、口岸間鐵路干線上組織開行的“定點（裝車地點）、定線（固定運行線）、定車次、定時（固定到發時間）、定價（運輸價格）”的快速貨物列車。

2.旅游“雙創”：指全市爭創國家全域旅游示范區，仙女湖景區爭創國家5A級景區。

3.“三爭”：指爭取上級財政資金、重大項目和政策支持。

4.“一窗式”審批服務改革：指為實現群眾辦事“一號申請、一窗受理、一網通辦”進行的制度改革。

5.“一次不跑”政務服務事項改革：指企業和群眾辦理政務服務事項時，通過全程網辦、上門服務、幫辦代辦、郵遞辦理等措施，實現企業和群眾辦事無需前往政府部門或辦事大廳，讓辦事“零”跑動。

6.“只跑一次”政務服務事項改革：指企業和群眾辦理政務服務事項時，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，只需跑一次就能夠辦結。

7.“拆三房、建三園”：指拆除農村空心房、危舊房、違章房，因地制宜建設菜園、花園、果園。

8.“三城”同創：指爭創全國文明城市、國家衛生城市和國家食品安全示范城市。

9.“五型”政府：指建設忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型政府。

10.“二十四字”方針：指創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民。

11.“渝郎回鄉”工程：指市委、市政府打造的內聯外引招商平臺，政府提供政策、平臺、服務，支持在外的優秀企業家和成功人士返鄉創業。

12.綠色生態農業“十大行動”：指綠色生態產業標準化建設、“三品一標”農產品推進、綠色生態品牌建設、化肥零增長、農藥零增長、養殖污染防治、農田殘膜污染治理、耕地重金屬污染修復、秸稈綜合利用、農業資源保護。

13.“四好農村路”：指建好、管好、護好、運營好農村公路。

14.“四塵”“三煙”“三氣”：“四塵”即工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵；“三煙”即餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙；“三氣”即汽車尾氣、工業廢氣、燃煤煙氣。

15.八大扶貧工程：指產業扶貧、安居扶貧、健康扶貧、教育扶貧、設施扶貧、保障扶貧、就業扶貧、金融扶貧。

16.“三重一大”報告制度：指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用必須經集體討論做出決定的制度。

17.“五個高地”：指打造傳統產業高地、新動能高地、改革高地、民生高地和黨建高地。