政府工作報告

市長徐鴻作政府工作報告。

各位代表:

現在,我代表市第九屆人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府的五年,是新余人民眾志成城、攻堅克難、化危為機、執著攀登的五年,是新余經濟轉型升級向高質量發展加速邁進的五年,是新余民生事業由點及面全面開花結果的五年,更是“工小美”順勢成長、鑄就新輝煌的五年。五年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神,在省委、省政府和市委的堅強領導下,認真貫徹新發展理念、深入落實高質量發展要求,堅定踐行“工小美”戰略,以務實的精神、落實的辦法、坐實的效果,化解了一批難事,辦成了一批實事,干成了一批大事,較好地完成了市九屆人大一次會議確定的各項目標任務,經濟實力邁上了新臺階,城鄉面貌實現了大變樣,各項事業鑄就了新輝煌,為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。

五年來,我們主要抓了以下工作:

一是堅持抓產業轉型,綜合實力進一步提升。地區生產總值突破千億大關,人均生產總值、人均財政收入、城鄉居民人均可支配收入穩居全省前三。稅收收入占財政總收入和一般公共預算收入比重連續三年居全省第一。連續兩年獲評全省高質量發展先進市,連續3次獲評全省開放型經濟綜合先進市,連續11年入選全國外貿百強城市。三次產業結構由7.1:53.3:39.6調整為6.9:45.9:47.2。工業經濟量質齊升。產業體系由“4+X”[1]向“2+4+N”[2]加快轉變,新增規上工業企業145家、達532家,增加值年均增長7.8%,營收達1839.9億元,高新技術產業、戰略性新興產業、裝備制造業增加值分別占規上工業增加值的24.5%、16.3%和16.7%,主要工業經濟指標增速列全省第一方陣。賽維、江鋰等企業破產重整、涅槃重生,雙強化工等僵尸企業實現騰籠換鳥,鋼鐵產業邁入千億級產業集群,鋰鹽產量占全球近三成,光伏、電子信息、裝備制造、麻紡等產業集群效應日益顯現,產業數字化和數字產業化互促共進,連續兩屆入選中國城市信息化50強。酸洗、電鍍等19個公共服務平臺建成投用。高新區全國排名前移45位、列第85位,分宜工業園躋身全省省級工業園20強,袁河產業園營收列全省98個工業園區第6位,獲批更名新余經濟開發區。服務業加快發展。第三產業增加值、社會消費品零售總額年均分別增長7.8%和8.2%。萬商紅成功轉型新履小鎮,郵政和快遞業務量年均分別增長50%和48.2%。贛西民俗風情街、老上海風情街等特色商業街區和恒太城、廣富城等商貿綜合體帶動消費市場興旺。央視七夕晚會連續四年在仙女湖錄制,新增國家4A級旅游景區和省5A級鄉村旅游點各3個,分宜縣、渝水區獲評省全域旅游示范區,旅游總收入年均增長31%。入選國家文化和旅游消費試點城市、國家體育消費試點城市,文化產業增加值占生產總值比重提高至3.75%。新增9家金融機構,人民幣存貸款余額均突破千億大關,企業上市數量翻兩番。麻博會、南方農機展影響力日益增強。現代農業持續壯大。新余是全省唯一保有糧食局的設區市,糧食產量穩定在11億斤以上,糧食安全黨政同責考核穩居全省前三。農村土地經營權流轉率高于全省11.2個百分點。新余蜜桔品牌價值突破20億元,優質稻、果業、高產油茶、中藥材等特色產業規模持續壯大。畜禽養殖糞污資源化和秸稈綜合利用率均達90%以上,生態循環農業模式入選國家生態文明試驗區推廣清單。

二是堅持抓有效投資,發展動力進一步蓄積。安排市重點項目1079個,完成投資1163億元,分別增長157%和85%,固定資產投資年均增長10.7%,工業投資年均增長15.7%。重大項目實現突破。在全省率先建成環城路,形成環型+放射型的城鄉公路交通網絡,浩吉鐵路順利貫通,袁河航道提升和新余港口呼之欲出,新宜萍南部高速公路納入全省高速路網長期規劃,外通道與內循環貫通的大格局正在形成。分宜電廠、大唐新余二期、煤儲基地、500千伏孔目江變電站等項目正加速助推區域小市邁入能源大市行列。新鋼綜合料場智能化改造、贛鋒鋰業5萬噸鋰鹽、江西雅保2.5萬噸氫氧化鋰等重點工業項目建成投產。招商引資富有成效。引進億元以上項目352個,投資額達2031.5億元,其中“5020”項目[3]9個;“渝郎回鄉”[4]簽約項目207個,投資額達737.6億元。近兩年重大經貿活動簽約項目注冊率、進資率、開工率均列全省前三,實際利用外資和省外2000萬元以上項目資金年均分別增長8.3%和9.6%。“三爭”工作扎實推進。爭取上級資金320.5億元,年均增長10%。保障性安居工程建設、國家資源枯竭城市轉型試點市分別獲上級補助資金25.9億元和12.8億元,新增政府債券資金超70億元。高新區入選國家環境污染第三方治理園區,渝水區獲批國家獨立工礦區改造提升工程。

三是堅持抓城鄉融合,特色魅力進一步彰顯。國土空間規劃編制穩步推進,20戶以上村莊規劃編制實現全覆蓋。全市常住人口突破120萬,較“六普”增加6.3萬,是全省為數不多人口正增長的設區市之一;城鎮化率達73.59%、列全省第二。城市品質明顯提升。建成市本級城建項目110個,打通拓寬城市道路50余條,完成棚戶區改造39871戶、老舊小區改造33312戶,建成海綿城市項目44個、城區公廁160座、公園綠地87.4萬平方米,治理道路交通安全隱患點75個,城區農貿市場智慧化升級改造實現全覆蓋。袁河公園、新鋼五路一橋[5]、網紅天橋、仰天崗游步道、鐘靈大道改造等工程接地氣、增底氣、聚人氣。廖家江、貫早江黑臭水體基本消除,昔日臭水溝今日清水流。《城市管理條例》出臺實施,城市執法體制改革成為全省樣板,大城管格局加速形成,榮登中國宜居宜業城市榜單。鄉村容貌更加清潔。保家行動[6]、拆三房建三園[7]、殯葬改革、廁所革命等工作力度空前、成效顯著。新農村建設基本完成25戶以上自然村組“掃一遍”任務,成為全省唯一全域獲評美麗宜居示范縣的設區市。城鄉供水一體化全省率先、全國領先,自然村全部通硬化路,行政村全部通公交,紅綠燈和生活污水設施建設實現鄉鎮全覆蓋,城鄉生活垃圾無害化處理率達100%,在全省率先完成分宜“全國小康用電示范縣”建設,獲批省級城鄉融合發展試驗區。生態環境持續改善。污染防治攻堅戰階段性目標基本實現,主要污染物減排任務超額完成,PM2.5濃度均值下降26.8%,空氣質量優良率達96.7%、列全省第二,連續三年達國家二級標準。8個河流斷面全部達標,5個湖庫點位全面消滅Ⅴ類水,城市集中式飲用水源地水質全部達標。原前衛化工廠土壤污染治理與修復試點項目全面完成,生活垃圾發電廠二期、餐廚垃圾處理項目建成投用,國家儲備林基地建設全面啟動,非煤礦山整治成效明顯。河(湖)長制、林長制全面落實,《仙女湖水體保護條例》等環保法規出臺實施,全國水生態文明城市建設試點通過驗收。

四是堅持抓改革開放,發展活力進一步釋放。堅持以大開放促進大發展,以改革創新為根本動力,推進高質量發展。重點改革深入推進。實施國家級改革試點任務40余項,分宜融媒體、城市公立醫院、證照分離一網通[8]、社保卡一卡通、不動產登記等改革成效顯著,連續兩年獲評全省全面深化改革工作先進市。行政機構改革圓滿完成,事業單位精簡52.6%。新宜吉六縣轉型合作納入省級戰略,新宜吉合作示范區掛牌成立,贛江貨運碼頭等合作事項相繼落地。開放創新成果豐碩。外貿進出口總額年均增長7.8%,進出口貨物總重量占全省超六成,生產型企業出口占比穩居全省前列。科技進步對經濟增長貢獻率達60%,高新技術企業增長三倍、達200家。科技創新監測評價、研發經費投入強度、獲省科技獎項數量、瞪羚(潛在)企業數量等均居全省前列。國家級專家服務基地實現零的突破,新增院士工作站1家、“海智計劃”工作站4家、博士后科研工作站5家、省級以上創新平臺26家,在全省首創鋰電特色產業職稱評審,城市人才吸引力列全國百強第85位、全省第二。營商環境持續優化。降成本、優環境專項行動為企業減負超200億元。市、縣、鄉、村四級政務服務體系全面建立,一門、一窗、一網[9]等改革成效明顯,成為全省“放管服”改革試點市。“仙女湖夜話”、政務服務“好差評”和“辦不成事”反映窗口等成為優化營商環境新品牌,錯時延時預約、異地通辦、容缺辦等服務讓企業和群眾辦事更加便捷,市場主體年均增長12%,入選全國營商環境百強城市。

五是堅持抓民生實事,民心民力進一步凝聚。集中財力辦好了225件民生實事,民生支出占財政總支出比重提高至68.1%。黨建+頤養之家、小荷工程[10]、水花行動[11]、曉康診所[12]、大校額大班額化解、棚改舊改、過年難余也難[13],不僅在更高水平上實現了老有所養、幼有所育、病有所醫、學有所教、住有所居、弱有所扶,也鑄就了小城有大愛、小城大情懷的城市品牌。連續兩年入選中國最具幸福感城市30強。絕對貧困徹底消除。17個省級貧困村全部退出,建檔立卡貧困戶8870戶20807人全部穩定脫貧,8033名城鎮貧困群眾全面納入兜底保障,與全國全省同步全面建成小康社會。扶貧產業眾籌模式和防止返貧監測幫扶工作入選國家脫貧攻堅典型案例,創業致富帶頭人經驗做法入選中國優秀扶貧案例,博士團+土專家成為全國科技扶貧樣板,先后四次在全國性會議上介紹經驗,連續三年在省級考核中獲“好”的等次。就業創業成效明顯。累計新增城鎮就業10.9萬人,新增轉移農村勞動力7.9萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,農民工工作獲國家督察考核組高度肯定。發放創業擔保貸款24.9億元,扶持帶動8.1萬人次創業就業。社會保障日益健全。城鎮居民醫保和新農合并軌運行,生育保險和職工醫保合并實施,跨省異地就醫住院和門診費用實現即時結算,新鋼等企業醫療和工傷保險移交屬地管理。救助機制不斷完善,基本養老、醫療、低保等保障水平逐年提高。居家和社區養老服務改革試點通過國家驗收。社會事業均衡發展。普惠性幼兒園覆蓋率達89%,列入國家優質普惠學前教育資源擴容建設試點市。新改擴建學校30所,新增義務教育學位5.6萬個,超大班額和起始年級大班額全面消除,在全省率先通過義務教育基本均衡發展國家認定。獲批全國未成年人思想道德建設工作先進城市。高中職普比全省領先,職業院校在校生實現翻番,達9.2萬人。市人民醫院兒科大樓、市婦幼保健院綜合大樓和袁河醫院新建等項目建成或投用,新增醫院床位2575張,商業保險融入家庭醫生簽約服務全國試點。城區“15分鐘健身圈”加快構建,成功舉辦第八屆市運會、環仙女湖國際馬拉松等賽事。社會治理更加有效。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,非法金融活動得到有效遏制,不良貸款率由高峰時的12.38%下降至1.24%,政府債務風險等級由紅色降為橙色、再降為黃色;房地產開發等領域歷史遺留問題穩妥化解,市領導包案化解信訪突出問題成效明顯,“八上門”工作法[14]全國推廣。“敲門嫂”等志愿服務溫暖了孤寡老人的心。商(協)會建設成效顯著,“黨建+商會”實現鄉鎮全覆蓋。小煤礦全部關閉退出,安全生產形勢持續穩定。政法隊伍教育整頓扎實開展,掃黑除惡專項斗爭滿意度、知曉率全省領先,社會公眾安全感穩居全省前列,公安“三所”[15]建成投用,平安新余建設卓有成效,社會保持和諧穩定。國防動員和雙擁共建深入開展,選送2238名優秀青年參軍入伍,“智慧動員”建設經驗全省推廣,圓滿完成“十三五”國防動員規劃各項目標任務;尊崇工作法全面推行,退役軍人保障體系不斷健全,雙擁模范城喜獲全國“八連冠”和全省“九連冠”。同時,國家安全、民族宗教、對臺事務、檔案、地方志、工青婦、老齡、科協、氣象、人防、供銷、通訊、社科研究、紅十字會和慈善、殘疾人事業等工作取得新成績。特別讓我們難忘的是,面對歷史罕見的洪澇災害、60年未遇的嚴重旱情、突如其來的新冠肺炎疫情,全市上下眾志成城戰勝了自然災害,以鋼鐵意志抵御住了疫情沖擊,在全省率先完成新冠疫苗全程接種任務,鄉鎮核酸檢測實驗室建設走在全國前列。

五年來,我們高度重視政府自身建設,“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育扎實開展,建立健全市政府黨組會、常務會學習制度和議事決策及落實執行機制,確保中央、省委、省政府和市委重大決策部署第一時間在政府工作中落實落細。認真落實意識形態工作責任制,加強新聞宣傳和輿論引導,新余好聲音、好故事得到多元展現。自覺運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、服務民生,連續四年獲全省法治政府建設優秀市。協助制定地方性法規8部,人大代表建議、政協提案辦理滿意率達98.8%。大力推進“五型”政府[16]建設,扎實開展制度規矩執行年工作,常態化開展政治談話,堅決整治“怕慢假庸散”等作風頑疾,持續為基層減負松綁。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,堅決全面徹底肅清胡高平案、徐冬春案毒害,風清氣正的政治生態持續鞏固。

各位代表!歷盡天華成此景,人間萬事出艱辛。成績來之不易,這得益于中央、省委、省政府和市委的堅強領導,得益于市人大的法律監督和市政協的民主監督,得益于社會各界和全市干部群眾的團結奮斗!在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士,向歷任老領導、老同志,向人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員,向駐市中央和省屬單位,致以崇高的敬意!向所有關心、支持新余發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,前進道路上依然面臨不少挑戰,經濟總量不大、產業結構不優、創新能力不足仍然是制約新余長遠發展的最大問題;疫情形勢和外部發展環境錯綜復雜,能耗雙控力度加大,生態環境約束趨緊,土地供給能力有限,給新余今后一個時期轉型發展帶來較大壓力;“除五患”“破五局”[17]等迫在眉睫的大事要事需強力推進,等等。我們將科學精準施策,凝心聚力攻堅,全力解決發展道路上遇到的各類難題。

二、今后五年總體目標和工作重點

未來五年,是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期,也是我市實現高質量跨越式發展的關鍵期。按照市第九次黨代會確定的指導思想和發展目標,今后五年,政府工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話、視察江西重要講話精神,聚焦“做示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以全面從嚴治黨為保障,努力打造新宜吉合作主陣地、南昌都市圈產業承接地、中三角旅游目的地、全國民生城市知名地,為愛我工小美、五年更輝煌,全面建設社會主義現代化民生城市而努力奮斗。

未來五年,經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值達1500億左右,三次產業結構優化調整為5∶44∶51,財政收入穩定增長、質量不斷提高,規上工業增加值年均增長7.5%左右,固定資產投資年均增長8%左右,社會消費品零售總額年均增長8%左右,進出口總額年均增長5.5%左右,實際利用外資年均增長5%左右,引進省外2000萬元以上項目資金年均增長7%左右,居民人均可支配收入達5萬元左右,節能減排、環境質量完成上級下達目標任務。

圍繞以上目標,重點做好以下工作:

——以打造南昌都市圈產業承接地為切入點,續寫工業強市新篇章。堅定不移實施工業強市發展戰略,緊扣產業鏈、壯大協作鏈、布局創新鏈、配置要素鏈,努力在實施工業強省戰略上作示范、勇爭先。

密切產業協作闖新路。按照“錯位發展、互補發展、配套發展、服務發展”路徑,堅持陣地前移,積極融入南昌都市圈發展,聚焦VR、電子信息、汽車和新能源汽車、人工智能等產業抓配套,因地制宜承接上下游關聯企業;瞄準鋼鐵、鋰電、光伏、麻紡等產業抓對接,主動承攬配套加工,搞好產業協作,厚植發展優勢;放大中心城市外溢效果,打造密切聯結南昌都市圈的交通物流鏈、產業協作鏈、服務平臺鏈,深化與南昌都市圈商(協)會、高校和科研院所等交流合作,全力建設對接融入南昌都市圈產業發展的主要承接地、科技創新和成果轉化的重要輻射區,在南昌提升首位度進程中實現水漲船高、附驥千里。

加快轉型升級促集聚。大力實施“三千三五”工程[18],鞏固提升“2+4+N”產業集群優勢,全力決戰工業3000億。壯大主導產業集聚群。全面實施鋼鐵產業轉型升級千億倍增行動,支持新鋼公司實施數智精品戰略,打造高品質綠色鋼鐵制造基地和鋼材深加工產業基地,推進中聯力威、廣新建工等用鋼企業發展,培育壯大終端制造企業和拳頭產品,推動鋼鐵產業營收達1500億、沖刺2000億。鞏固強化鋰鹽生產優勢,推進贛鋒鋰業10GWh新型鋰電池、智鋰科技10萬噸磷酸鐵鋰正極材料、東鵬新材料2.5萬噸鋰鹽、江西雅保擴能等項目建設,大力發展鋰電池及下游應用產品,推動鋰電產業營收過500億、沖刺1000億,打造全球鋰電高地。利用鋼鐵、鋰電產業優勢,大力發展新能源車配套產業。引導賽維等光伏骨干企業實施產業提升項目,推動瑞晶瑞安合并重組,培育引進上下游企業,重振光伏產業,擦亮國家新能源科技示范城品牌。對接融入南昌光谷及VR產業基地發展,做優做強沃格光電玻璃、億鉑電子智慧打印、盛泰光學攝像模組、木林森線路板等特色產品。培育新興產業增長點。全面實施數字經濟發展“一號工程”,出臺圍繞京東板塊等加快數字經濟發展30條措施,推動京東深度參與我市數字經濟和智慧城市建設,加快京東(新余)數字經濟產業園、合資公司、“亞洲一號”物流產業園、五大特色產業云平臺[19]等事項落實落地,著力打造物流、結算、智能制造、創新業務四大中心板塊,全力將新余打造成為京東合作區域中心和全國中小城市數字經濟發展的標桿城市。依托硅灰石等礦產優勢,與知名央企合作,圍繞硅灰石全產業鏈,著力推進非金屬新材料產業園建設,打造千億級產業集群。大力發展節能環保、消防、建材等特色產業,加快推進現代物流、電子商務、會展經濟、研發設計等新業態發展,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

提升平臺功能強支撐。按照“有增有減、集聚為先,你我互嵌、共同發展,減少僵尸、盤活資源,畝產為重、立體開發”的園區發展思路,大力實施“南重北輕”調優工程[20],深入推進開發區改革創新和優化整合,推動高新區打造千億園區、經開區晉升為國家級園區、分宜工業園擴區調區發展為500億級園區,統籌推進新鋼產業園、麻紡產業園、海螺數字建材產業園、萬商紅新履小鎮鞋業產業園建設,打造國家級裝配式建筑產業園,積極推進中歐科技產業園落地。強化“畝產論英雄”導向,加快清理盤活園區閑置土地、低效用地,探索立體開發模式,全面提升用地效能。完成大唐新余二期和新余煤儲基地建設,支持分宜電廠現役發電機組技改;推廣建設光伏發電等新型能源應用項目,加快充電站建設,著力構建適應新能源發展的城鄉電網,推動新能源裝機規模破百萬千瓦,全力打造贛西能源中心。推動市投控集團改革創新,大力創新經營機制,積極探索職業經理人等市場化運作模式,整合基礎設施建設職能組建城建集團,大力推進與新鋼集團合作等經營性項目發展,持續增強運營能力;多措并舉全面拓寬融資渠道,壯大資產規模,提升資本運營水平,切實增強風險防范能力,加快打造成為資產過千億、信用評級達AAA的市屬國企。完善和發展多層次金融市場,提升金融服務實體經濟能力,推進大數據普惠金融建設,著力拓寬中小微企業融資渠道;深入實施企業上市“映山紅行動”,力爭上市企業達20家,讓資本市場更好地為新余經濟發展添能助力。

強化創新驅動育動能。以國家創新型城市創建和國家自主創新示范區建設為引領,健全創新投入機制,新增科技創新平臺20個、瞪羚(潛在)企業25家、高新技術企業100家,推動科技進步貢獻率達65%。建立健全“產業出題、科技答題”機制,實施重大科技項目攻關“揭榜掛帥”,推動新能源車用電工鋼、稀土鋼、新一代固態鋰電池、光伏+儲能等關鍵核心技術研發和轉化取得重大突破。全方位培養用好人才,提升基礎教育師資水平,深化與北師大附中合作,力爭引進華東師大附中等名校,以優質的基礎教育吸引和留住人才,為產業升級發展奠定堅實的人才基礎。大力發展職業教育,出臺以壯大省職教園區、提高人才培養質量、創建“雙高院校”、促進就業等為核心內容的支持職業教育發展30條,新建新余技師學院,深化普職融通、產教融合、校企合作,推動職業教育在校生達12萬人以上,努力讓新余學院等本地院校學生在服務地方發展中綻放人生。

完善交通網絡暢循環。全力爭取南北向快速客運通道,盡快形成高鐵普鐵“雙十字架”鐵路網格局;有序推進滬昆高速“四改八”和樟吉、大廣高速改擴建,加快推動新宜萍南部高速公路落地,持續推進環城路連接線工程和區域干線公路網絡互聯互通;重點實施袁河航道提升及新余港口、江口水庫防洪提升工程,結束贛西地區無水運歷史;統籌推進分宜通用機場等項目建設,加快構建“公鐵水空”現代立體交通運輸體系。依托環城路、浩吉鐵路和袁河航道,切實推進臨港產業園、贛西物流樞紐等專業化物流園區建設,努力形成“樞紐+通道+網絡”現代物流體系,讓內陸新余張開雙臂擁抱世界。

親商暖商助商優環境。縱深推進“放管服”改革,深入推進一網、一門、一窗、一次辦理,完善“贛服通”市縣分廳等平臺建設,提升錯時延時預約、最多跑一次、異地通辦等服務,全面實施市場準入負面清單制度,放大證照分離一網通改革成效,加強社會信用體系建設,營造公平競爭市場環境,讓辦事不求人、辦事最便捷成為新余政務服務新常態。堅持對外招商和扶持本土企業并重,扎實開展優化營商環境攻堅行動,設立優化營商環境110,加強惠企政策落地兌現,全力支持民營經濟發展,完善提升“仙女湖夜話”等政企交流平臺,著力構建親清政商關系,努力將新余打造成為企業發展的沃土、企業家成長的搖籃。

——以打造新宜吉合作主陣地為支撐點,彰顯區域小市大作為。堅持“立足區域發展新余”與“跳出區域做強新余”相結合,拓展發展空間,搶抓發展機遇,努力在推動區域協作、構建新發展格局的實踐中作示范、勇爭先。

深化區域轉型合作。緊扣“創新的高地、宜業的飛地、眾吉的福地”戰略定位,全面落實新宜吉轉型合作示范區發展規劃,推動出臺新宜吉六縣深度合作實施方案,重點圍繞創新要素集聚、產業協作推進、基礎設施互通、公共服務共享,積極謀劃推動技術創新中心、鋰電產業融合發展、省道221上高至新余一級公路改建、紅色文化旅游區域聯盟等合作事項落地,著力打造全省縣域合作樣板區。高標準推進新宜吉區市政道路和學校、醫院等設施建設,加快推進孔目江流域洪水防控及環境治理、地下綜合管廊、數字產業園、建筑產業園等項目,著力招引一批城市新經濟產業落地,適時啟動行政中心搬遷,全力將新區建成基礎設施完善、配套功能齊全、新興產業聚集、生態環境優美的綠色、智慧、創新之城。

提升內外開放水平。推動招商引資走深走實,積極推行“股權+基金+雙向飛地”等招商新模式,縱深推進“央企、贛企入余”“三請三回”[21]“渝郎回鄉”,每年引進“5020”項目6個以上,實現單個百億工業項目零突破。探索實行縣區招商合作機制,推進縣區走錯位競爭和差異化發展之路。統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源,全面對接中三角、長三角、珠三角(粵港澳大灣區)、閩東南三角等重點區域,深度融入“一帶一路”和江西內陸開放型經濟試驗區建設,加快建設國際投資和國際貿易“單一窗口”,推進贛西物流園申報保稅物流中心,全力爭創國家跨境電商綜合試驗區。

推動城鄉全面融合。認真貫徹鄉村振興“二十字”總要求[22],大力開展“五美”鄉村[23]建設,用好“六手”[24],推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,努力實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。推進優質農業設施化和設施農業機械化、智能化,實現農業綜合機械化率達85%以上。實施仙女湖有機魚、新余蜜桔、新余油茶、分宜夏布等優質農產品品牌提升工程,建成現代糧食產業園,謀劃打造煙草產業,加快形成“苧麻、糧食、肉食品、油茶、中藥材”等五大農產品加工產業集群。出臺支持油茶產業發展30條,大力實施“221工程”[25],推動油茶綜合產值達10億元以上。嚴格落實耕地保護制度,新建高標準農田18萬畝,確保糧食產量穩定在11億斤以上。建立農村產權交易平臺,加大土地流轉力度,盤活提升農村“三塊地”[26]價值,推動行政村集體經濟經營性收入達15萬元以上。深化推進農村人居環境治理提升和廁所革命,探索農村基礎設施管護市場化和環衛企業化運作模式,確保農村垃圾無害化處理率達100%,衛生廁所普及率達90%以上。完善公共交通體系,新改建農村公路600公里,建制村公路全面“窄改寬”。開展美麗鄉鎮建設五年行動,全面補齊鄉鎮發展短板,把鄉鎮打造成環境優美、功能完善、特色鮮明的城市后院和鄉村前庭,使之成為鄉村振興的排頭兵。支持鄉鎮立足資源稟賦和區位優勢,建立以特色小鎮、田園綜合體、風景旅游區、濕地保護區等為特色體系的發展單元,大力培育新經濟、新業態,因地制宜建設一批特色產業園,充分發揮中心鎮、示范鎮引領帶動作用,促進人才、資金、產業等要素在鄉鎮有機結合,著力增強鄉鎮可持續發展的內生動力。強化鄉鎮規劃執行落地,大力實施鄉鎮水電網絡、物流設施、農貿市場等基礎設施改造提升和信息化建設,推動城市教育、醫療衛生等優質公共服務資源向鄉鎮下沉,建設一批高品質生活小區和商業中心,有效提升鄉鎮的吸引力和承載力。堅持全域一體、融合發展,高質量完成全域國土空間規劃編制,大力推進省級城鄉融合發展試驗區建設,努力爭取成為全國城鄉融合發展試驗區,加快形成城鄉全面融合、共同繁榮的發展格局。

——以打造中三角旅游目的地為突破點,構建山水美市價值鏈。充分依托新余地處長沙、武漢、南昌三角中心地帶區位優勢,深度挖掘紅色、古色、綠色旅游資源,高標準打造旅游目的地城市,努力在發展低碳經濟上作示范、勇爭先。

豐富旅游消費供給。以創建國家全域旅游示范區、國家文化和旅游消費示范城市、申辦全省旅發大會為抓手,全力挖掘生態和文化資源,豐富景區沉浸式業態,高標準提升仙女湖景區,努力將仙女湖打造成浪漫新地標、愛情打卡地的國家級旅游度假區。加快推進百丈峰森林旅游度假景區、羅坊紅色旅游景區、紅色名村等項目建設,協同推進全域旅游綜合服務中心、游客集散中心、高端休閑度假酒店等旅游配套設施建設,大力建設國家、省級文旅產業園和寬心小鎮、愛巢小鎮、螺螄小鎮等文旅消費集聚區,持續放大七夕文化品牌影響力。加快布局環城路沿線鄉村精品旅游帶,鞏固提升昌坊、下保等休閑農業品牌,著力發展采摘觀光、農耕文化、傳統村落等類型鄉村旅游,新建省級田園綜合體5個,每年建設星級農家樂1個以上,唱響“儂小美”[27]品牌。推進昌坊礦山遺址公園建設,努力將廢棄礦山打造成為國內知名優秀生態文化旅游引爆點;推動分宜鳳凰山鐵礦遺址、良山江鋼老工業文化遺址等開發,統籌發展工業旅游,努力打造中三角地區休閑度假的后花園。深入實施商貿消費升級行動,提升贛西民俗風情街、老上海風情街、高新森林公園等一批高品質商業街區,著力繁榮夜間經濟。開展商貿企業培育行動,引進培育五星級酒店1家以上、知名零售企業和品牌連鎖酒店各3家以上,引流高端消費集聚。創新發展家政、特色餐飲等服務消費,建設社區綜合消費服務中心,支持平臺經濟、網紅經濟、社交電商等新業態新模式發展,推動大型住宅小區電商綜合服務站點覆蓋率超90%,用塵世煙火聚八方人氣、鑄一城繁華。

建設宜游宜居城市。堅持以旅游目的地標準改造提升城市,深入開展城市體檢[28]、城市更新行動[29]和城市雙修[30],強力推進棚戶區改造,全面完成主城區老舊小區改造,加快改造城中村,統籌推進系統化海綿城市建設、城市水環境整治和地下綜合管溝建設,基本消除城市內澇,徹底消除城區黑臭水體,全面掃清城市發展“盲點”。統籌推進路網優化和停車設施建設,全面完成主城區道路“白改黑”,規劃建設城區高架快速路,構建自行車道、步行道等慢行系統,暢通城市路網微循環,著力打通城市交通“堵點”。高品質建設仰天崗游步道、“兩江四岸”[31]濱江夜景和一批口袋公園,全力打造城市生活“亮點”。完成農機、副食品批發、鋼材交易、石材加工交易等行業劃行規市,全面整治城市管理“亂點”。通過高等級高分線和湖澤工業平臺的建設,實現分宜與主城區進一步融合;借助優質教育的均衡布點和市群藝館、渝水區直部門搬遷等,推動主城區各版塊比翼齊飛。創建國家食品安全示范城市、國家衛生城市和全國文明城市。

打造“兩山”轉換基地。堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念,抓好生態文明建設。大力推進生態修復治理。深入打好污染防治攻堅戰,全力抓好“四塵、三煙、三氣”[32]污染防控,持續推進新鋼公司超低排放改造,不斷改善空氣質量。重點推進袁河、孔目江、蒙河流域水生態修復和治理,確保主要河流斷面全部達Ⅲ類水標準;加快推進城鄉生活污水處理設施建設,全面實現城鎮雨污分流,確保城鎮生活污水集中處理率達98%以上,農村生活污水收集處置率達60%左右。持續強化土壤和農業面源污染治理,確保受污染耕地和地塊安全利用率完成省下達目標。認真抓好礦山生態環境治理修復和綠色礦山創建,建成生態環境產業園(五廢基地),切實保障土壤環境安全。加強生態環保監管執法,壓緊壓實污染防治責任。完善河(湖)長制、林長制,持續加強領導干部自然資源資產責任審計。完成森林撫育15萬畝、低產低效林改造8萬畝,推動省級生態縣和“兩山”基地零突破。打通生態產品價值實現通道。統籌全市生態資源,加快推進國家儲備林基地建設,積極推動相關項目落地,拓寬“兩山”轉化通道。建立健全生態資產與生態產品市場交易和風險管控機制。探索建設兩山銀行[33]、濕地銀行[34]、森林銀行[35],創新綠色債券、綠色基金等金融產品,構建綠色金融服務體系。倡導“雙碳”生產生活新秩序。嚴格控制“兩高”項目[36]準入,推動電力、鋼鐵等重點行業制定碳達峰目標,建全環保、用能等標準體系,倒逼落后產能退出、低效企業轉型。深入推進“城市礦產”和高新區工業資源綜合利用示范基地建設,加快園區循環化和傳統產業綠色化升級改造,打造特色循環產業鏈和產業集群,著力建設一批綠色園區和綠色工廠。加快推進生活垃圾分類,鼓勵綠色出行,讓綠色低碳生活在渝鈐大地蔚然成風。

——以打造全國民生城市知名地為落腳點,逐夢幸福新余更輝煌。始終堅持以人民為中心的發展思想,更高質量保障和改善民生,努力在推動共同富裕上作示范、勇爭先。

促進群眾增收。實施更加積極的就業政策,加大援企穩崗力度,完善高校畢業生、農民工等重點群體就業支持體系,建立多渠道靈活就業機制,加強托底安置就業,實現城鎮新增就業7.5萬人,新增轉移農村勞動力6.8萬人,城鎮登記失業率維持在4.5%以內。大力推進人力資源服務產業發展,支持建設一批創業孵化平臺、眾創空間和產業基地。多渠道促進群眾錢袋子鼓起來,不斷擴大中等收入群體規模。

健全社會保障。放寬靈活就業人員社會保險參保條件,實現全員覆蓋。協同推進失業、工傷保險向職業勞動者全覆蓋,實現工傷保險聯網即時結算。加快構建多層次醫療保障體系,逐步擴大職工醫保個人賬戶使用范圍。穩步提高養老、醫療、工傷等保障水平,完善最低生活保障制度。發揮天人基金等作用,優化提升社會救助水平。抓好三孩政策及配套支持措施落實,促進人口長期均衡增長。堅持房住不炒原則,從明年10月1日起,掛牌出讓土地用于新建住宅的,全部實行全裝修成品上市。全面啟動白云水庫擴容,適時啟動大崗山水庫建設,持續推進城鄉供水一體化,因地制宜建設直飲水站,讓安全水、放心水滋潤群眾幸福生活。

提升民生品牌。鞏固提升黨建+頤養之家建設,建好國家智能社會治理養老特色基地。創建國家級教師隊伍建設改革實驗區,擴大普惠性學前教育供給,加快義務教育優質均衡發展,努力推動教育事業邁入全省第一方陣。著力推進城區學位擴容和學校優化布局,加快推進13所學校新建和14所學校改擴建,穩步推進市一中、四中初高中分離,高質量推進集團化辦學,新增城區中小學學位6.4萬個,全力破解大校額大班額難題。扎實做好“雙減”工作,深入推進小荷工程、水花行動、明亮行動[37]和潤心行動[38],全方位呵護下一代健康成長。全面推行“區塊鏈+電子社保卡”[39]新模式,打造全國社保卡“一卡通”創新應用示范典型。深入實施健康新余行動,組建公立醫院集團,建成投用市中醫院、公共衛生應急指揮平臺和市疾控中心、市緊急救援中心、市中心血站整體搬遷項目,統籌推進基層醫療體系建設和中醫振興,全面提升醫療服務水平。持續完善公共文化服務體系。深入推進國家體育消費試點城市建設,加快體育場館更新提質和公共體育設施建設,每年新增10個多功能運動場,推動體教融合、全民健身、體育產業協調發展。

建設平安新余。統籌發展與安全,大力推進市域社會治理體系和治理能力現代化,完善共建共治共享的社會治理格局,常態化開展掃黑除惡斗爭,加快智能安防小區建設,深入開展電信網絡詐騙治理,創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。創新社會綜合治理機制,踐行“四度三感謝”[40]理念,努力將矛盾化解在基層。全面落實維護社會穩定領導責任和重大決策社會穩定風險評估,有效防范化解重大風險。全力化解歷史遺留問題,加快騰挪置換市工人文化宮等場館,推動市博物館、市美術館等文化場館和文旅商業綜合體入駐盤活科博館,2023年底將這座“陸上航母”變成城市地標;推動春龍酒店、曼福特廣場、天工葡萄酒莊、壹方城、銅鑼灣等項目重煥新生。嚴厲打擊非法集資,強化金融風險管控,推動政府債務風險等級降為綠色。加強常態化疫情防控和安全生產監管,全力保障食品藥品安全,切實增強突發公共事件應急處置和防災減災救災能力,確保社會和諧穩定、人民安居樂業。支持服務保障國防和軍隊建設,深化國防動員改革,做好退役軍人服務管理工作,爭創雙擁模范城全國“九連冠”和全省“十連冠”。

——著力建設人民滿意政府,傳承干事創業精氣神。海派文化與贛文化水乳交融,造就了新余人民大氣包容、忠實守信的鮮明品格,錘煉了新余干部創新務實、敢于擔當的優良作風。我們要繼往開來,扎實履職,努力在“五型”政府建設上作示范、勇爭先。

鑄牢為政之魂講政治。深化拓展黨史學習教育成果,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,弘揚偉大建黨精神,心懷“國之大者”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。認真落實意識形態工作責任制,堅決守好意識形態建設主陣地。堅決落實中央、省委、省政府和市委決策部署,做到有令必行、令行禁止、政令暢通、執行有力。

恪守為政之道尊法治。完善行政決策程序和政府議事規則,嚴格落實民主集中制和“三重一大”事項報告制度,依法規范政府行為。深入推進法治政府建設,科學實施“八五”普法,嚴格規范公正文明執法。加強政務公開,依法接受人大法律監督、工作監督,自覺接受政協民主監督,主動接受社會和輿論監督,高質量辦好建議提案,讓黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

把握為政之要勇擔當。牢固樹立主人翁意識,堅持把公家事當自家事干,開拓“活”的思路,鉚足“鉆”的勁頭,強化“爭”的意識,把應該辦而又“行不通”的工作變成“行得通”。堅決摒棄等靠要思想,該做的事,知重負重、攻堅克難,頂著壓力也要干;該負的責,挺身而出、沖鋒在前,冒著風險也要擔,以實干實績踐行“忠誠、干凈、擔當”。

牢記為政之責提效能。創新行政方式,強化競爭理念,嚴格內部評比,健全長效考核機制,扎實開展政策落實年活動。大興“馬上就辦、真抓實干”之風,對企業群眾反映合理合法的訴求做到全渠道、全時段、全方位響應,持續糾治“四風”,切實解決“怕慢假庸散”等作風頑疾,堅決向不作為、慢作為亮劍,向低效率、低效能開刀。

夯實為政之基守廉潔。堅持全面從嚴治黨,做實政治談話,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,持續整治群眾身邊微腐敗和不正之風,著力營造風清氣正的政治生態,樹立為民務實清廉的良好形象。扎緊政府花錢的“口子”,放寬助企惠民的“路子”,以政府“緊日子”換取百姓“好日子”!

各位代表!看清并找到自己不易,堅守且完善自己更難。過去五年春華秋實,立足工小美的新余一步一個臺階,于實現新輝煌的歷程中,夯基壘臺、積優成勢。未來五年,深耕工小美的新余也必將定力如磐、行板如歌,在追逐更輝煌的新征程中遇見更好的自己。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,堅定信心,擔當作為,務實苦干,為愛我工小美、五年更輝煌,全面建設社會主義現代化民生城市而努力奮斗!

《政府工作報告》注釋

1.“4+X”:指以鋼鐵、新能源、光電信息、裝備制造為支柱的工業產業體系。

2.“2+4+N”:指以鋼鐵和鋰電為主導,光伏、電子信息、裝備制造、麻紡為重點,大數據、節能環保、安防等特色新興產業為新增長極的工業產業體系。

3.“5020”項目:指國家級開發區每年至少引進一個投資超50億元的產業項目,省級開發區每年至少引進一個投資超20億元的產業項目。

4.“渝郎回鄉”:指2017年起實施的吸引在外新余籍人才回鄉創業計劃,鼓勵廣大在外優秀人才回鄉發展。

5.五路一橋:指為優化新鋼外圍環境,對團結西路、仙女湖大道東延和竹山南路、福澤路、縱一路、跨仙女湖大道東延段橋梁進行提升改造。

6.保家行動:指2017年起在全市開展以水環境專項整治為主,集中開展畜禽養殖、水庫退養、工業污染的專項整治行動。

7.拆三房建三園:指拆除廢棄房、危舊房、違章房,建設菜園、果園、花園。

8.證照分離一網通:指各類許可證的信息都集成到企業營業執照二維碼里。

9.一門、一窗、一網改革:“一門”指推動政務服務事項集中進駐綜合性實體政務大廳,推行審批服務集中辦理,企業和群眾辦事線下“只進一扇門”;“一窗”指將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,實行一窗受理、集成服務,實現“一窗通辦”。“一網”指推動政務服務事項納入全市在線一體化政務服務平臺辦理,企業和群眾辦事線上“一網通辦”。

10.小荷工程:指2019年起實施的為農村在校寄宿生每天免費提供一盒奶、一個葷菜,免費提供熱水淋浴和洗衣服務的德政工程。

11.水花行動:指2019年起實施的每年夏季為全市小學四年級學生開展免費游泳技能培訓,從源頭上遏制學生溺水事件發生的民生工程。

12.曉康診所:指為讓農村居民方便快捷獲得基本健康衛生服務,政府投資建立的村衛生服務室。

13.過年難余也難:指每年在端午、中秋、元旦、春節等節日期間開展過年難幫扶救助工作,設立專項救助熱線,對全市轄區內生活困難的群眾,給予每戶200—300元基本生活物資的緊急救助;如遇突發性自然災害或疫情等特殊時期,參照過年難幫扶做法,啟動余也難專項救助。

14.“八上門”工作法:指上門宣傳政策法規、上門收集民情民意、上門解決群眾困難、上門調解矛盾糾紛、上門指導生產生活、上門贈送信息資料、上門開展志愿服務、上門倡導移風易俗。

15.公安“三所”:指看守所、強戒所、拘留所。

16.“五型”政府:指建設忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型政府。

17.“除五患”“破五局”:指除去國資收購上市公司、處置賽維不良尾債、信訪維穩、棚改、化解政府債務風險隱患;破局大唐新余二期、袁河航道開發、五廢治理、新宜吉區建設、教育衛生事業發展。

18.“三千三五”工程:指推動新鋼公司發展成為千億企業,高新區和經濟開發區建成千億園區,分宜工業園建成500億園區、鋰電和電子信息形成500億產業集群。

19.五大特色產業云平臺:指鋼鐵、鋰電、光伏、麻紡、新履(鞋業)特色產業云交易平臺。

20.“南重北輕”調優工程:指在袁河流域以南,著力發展鋼鐵深加工、電力、煤化工及裝備制造等重型工業產業;在袁河流域以北,重點布局現代生產性服務業。

21.三請三回:指請鄉友回家鄉、請校友回母校、請戰友回駐地。

22.“二十字”總要求:指產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

23.“五美”鄉村:指產業興旺之美、自然生態之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美。

24.“六手”:指黨委政府有形之手、市場無形之手、村支部引領之手、能人致富之手、百姓勤勞之手、社會援助之手。

25.“221工程”:指到2025年,全市經營規模500畝以上的重點油茶經營主體達到20家以上,油茶高產林面積穩定在25萬畝以上,實現油茶綜合產值10億元以上。

26.“三塊地”:指農村承包地、宅基地和集體建設用地。

27.“儂小美”:指在全市旅游景區及周邊鄉鎮,以農家樂提檔升級為主題,新建或改建100家農家樂項目,統一命名儂小美。

28.城市體檢:指通過建立評價指標體系,對城市規劃建設管理狀況進行系統性、精細化、智能化的評估,查找“城市病”和城市建設管理的短板,分析原因,有針對性地提出整治措施。

29.城市更新行動:指推動城市(包括舊工業區、舊商業區、舊住宅區、城中村及舊屋村等)結構優化、功能完善和品質提升。

30.城市雙修:指修復城市生態,改善生態功能;修補城市功能,提升環境品質。

31.“兩江四岸”:指袁河、孔目江兩江四岸。

32.“四塵、三煙、三氣”:“四塵”指工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵;“三煙”指餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙;“三氣”指汽車尾氣、工業廢氣、燃煤煙氣。

33.兩山銀行:指借鑒銀行分散式輸入、集中式輸出模式,把碎片化的生態資源進行規模化收儲、專業化整合、市場化運作,將生態資源轉化為優質的資產包,從而實現“兩山”正規優質高效轉化。

34.濕地銀行:指借鑒銀行分散式輸入、集中式輸出模式,通過濕地占補平衡指標交易、濕地生態產業化經營等多種途徑,促進濕地生態產品價值實現。

35.森林銀行:指借鑒銀行分散式輸入、集中式輸出模式,對森林生態資源進行規模化收儲、專業化整合、市場化運作,促進森林生態價值實現。

36.“兩高”項目:指高能耗、高污染項目。

37.明亮行動:指2020年起實施的幫助患近視、弱視的中小學、中職、技工學校貧困學生免費檢測視力,提供驗光、配送眼鏡服務,幫助矯正視力。

38.潤心行動:指2021年起實施的以兒童青少年心理健康教育為主要內容的行動,培養自尊自信、理性平和、積極向上的健康心態,促進健康成長。

39.“區塊鏈+電子社保卡”:指運用區塊鏈技術,實現電子社保卡協同辦理、智能監控和數控互聯互通。

40.“四度三感謝”:指在信訪維穩等群眾工作中認識要有高度、工作要有力度、執法要有尺度、待人要有溫度;對群眾合理、部分合理、基本不合理甚至完全不合理訴求都要表示感謝。