政府工作報告

市長徐鴻作政府工作報告。

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2021年工作回顧

過去一年,是“十四五”開局之年,也是“工小美”決勝新輝煌、開啟更輝煌承前啟后之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府和市委的堅強領導下,堅定“工小美”戰略,錨定“四地”目標、落實“七提”要求,統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展取得了明顯成效,較好完成了市九屆人大七次會議確定的目標任務,實現了“十四五”良好開局。獲評平安中國建設示范市,獲批建設國家創新型城市,入選中國城市基本現代化指數百強、地方政府效率百高市優秀榜單。

——經濟實力持續增強。全年實現生產總值1154.6億元、增長8.6%;一般公共預算收入81.6億元,同口徑增長14.7%、列全省第二,稅收占比達77.7%、列全省第一;規上工業增加值增長11.1%,營業收入增長25%左右;固定資產投資增長9.3%;社會消費品零售總額增長17.6%;出口總額增長16.3%;實際利用外資增長6%以上,引進省外2000萬元以上項目資金增長8%以上,人均生產總值和財政收入繼續保持全省第一方陣。

——發展質效明顯提升。新增規上工業企業100戶,再創歷史新高;規上工業營業收入突破1900億元,實現利潤增長60%、穩居全省前列,省內上市公司盈利能力前三名新余占兩席;制造業、戰略性新興產業、高新技術產業增加值占規上工業增加值比重分別提高到94.1%、20.8%和24.5%;單位GDP能耗下降4%。

——群眾生活不斷改善。234項“我為群眾辦實事”重點民生項目順利實施,50件民生實事兌現年度目標任務。PM2.5濃度均值為31微克每立方米,優良天數比率達98.1%、列全省第四,空氣質量連續三年達國家二級標準;8個河流斷面水質全部達標,仙女湖總磷濃度下降4.44%,城市集中式飲用水源地水質100%達標。城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%左右和8.3%左右;居民消費價格指數上漲0.7%。

一年來,我們主要做了以下工作:

一是錨定工業強市抓轉型,新舊動能轉換更快。三次產業結構調整為6.6:46.8:46.6。工業經濟穩中向好。新鋼公司成功轉型升級沖千億,成為全省第二家千億級企業;贛鋒鋰業鋰鹽產能躍居全球第一,成為全國首個獲“碳標簽”的鋰企業。鋼鐵、鋰電、電子信息、裝備制造、麻紡產業營業收入分別增長36.5%、45%、15%、10%和15%。與京東集團深化戰略合作,京東(新余)數字經濟產業園銷售額實現翻番,市數投公司入選全省大數據示范企業,數字經濟營業收入增長15%。智慧工業(園區)服務平臺、鋰電行業云平臺、工業互聯網安全監測與態勢感知平臺上線運行,國家兩化融合管理體系貫標認證企業數全省占比12.4%,鄉鎮5G網絡覆蓋率全省領先。園區首位產業集聚度達86.8%。第三產業加速壯大。興業銀行新余分行開業運營,人民幣存貸款余額重現兩位數增長,增速由上年全省后三位前移至前三位。非法金融活動處置有力有效,不良貸款率由長期全省最高改善至平均水平,政府性債務風險等級穩定控制在黃色。2家上市企業順利遷址新余,新增“新三板”掛牌和江西證監局輔導備案企業各1家,新增股改企業數量居全省前列。直接融資完成省下達任務170.5%。新增2個國家4A級景區、1個省5A級鄉村旅游點和11家“儂小美”,全市接待游客量和旅游總收入分別增長24.5%和26.8%。贛西民俗風情街、分宜電廠螺螄小鎮、凱凱光光樂園、高新森林公園等夜經濟、周末游、網紅點助推消費市場更旺。第三產業對經濟增長貢獻率達51%。現代農業步伐加快。糧食生產實現十六連豐,總產量達11.3億斤。米袋子、肉盤子、菜籃子均超額完成省下達任務。新余蜜桔、牛羊、油茶等特色產業規模日益擴大。農村土地流轉率高于全省平均水平10個百分點,新增鄉村振興項目融資總額為前兩年總和。新增國家級農業產業化重點龍頭企業1家,省級以上農業產業化龍頭企業實現銷售收入和利稅分別增長8.6%和6.7%。

二是狠抓項目建設育動能,發展后勁更足。全面落實“項目大會戰”部署,256個市重點項目完成投資352億元,項目建成率達58%,工業技改投資和民間投資分別增長30%和19.8%。大唐新余二期擴建、浩吉鐵路配套、分宜海螺無機非金屬材料等重大項目開工建設;袁河航道提升和新余港、新余煤儲基地、市生態環境產業園、新鋼電弧爐改造等項目取得重大突破;贛鋒鋰電高容量鋰離子動力電池、賽維光伏電池組件、日菱車業輕量化汽車一期等重點產業項目建成投產。簽約引進省外2000萬元以上項目303個、金額1159.8億元,其中投資20億元以上項目20個,申報“5020”項目10個,市、縣區均獲全省開放型經濟綜合先進單位。爭取上級各類補助資金80.6億元;新增債券額度41.8億元,創歷史新高。

三是強化一體發展促融合,城鄉面貌更靚。城市功能與品質提升三年行動勝利收官,50個市本級城建項目完成投資34億元。鐘靈大道、抱石大道東延段、天工北大道、仙來西大道等道路提升改造陸續完工,城南火車站提升改造竣工投用,主城區24個農貿市場、100個公交站臺、5000余塊店招改造全面完成,5904戶棚戶區和15299戶老舊小區改造相繼開工,市數字產業園、建筑產業園和新宜吉區5條道路新建有序鋪開,基建電源供居民小區用電問題在全省率先實現全面清零,省衛生城市順利通過復核。美麗鄉鎮建設五年行動全面啟動,掃尾“拆三房”1940棟,建成“三園”面積518.6萬平方米,388個新農村建設點建設任務全面完成,農村無害化廁所普及率達96.4%,村莊環境長效管護水平和農村人居環境明顯提升,成為全省唯一全域獲評美麗宜居示范縣的設區市。率先在全省實現城鄉供水一體化全員全域全覆蓋。

四是致力改革創新揚優勢,體制機制更活。205項年度改革任務基本完成。第四屆新宜吉六縣轉型合作大會在分宜成功舉辦,簽約項目16個、金額超300億元。開發區爭先創優綜合考評連續兩年蟬聯全省第一方陣。社保卡“一卡通”入選全國年度地方改革典型案例。分宜縣融媒體中心入選全國縣級融媒體中心能力建設十大典型案例。“一照通辦”改革被列為江西營商環境首個改革攻堅案例全省推廣。營商環境綜合排名省內前移4位、列第5位。創新設立“辦不成事”反映窗口52個,群眾辦事更加爽心暖心。全年為企業減負59.1億元,新登記企業增長23.1%。科技創新監測指數列全省第二,科技進步貢獻率達60%,獲國務院政府特殊津貼4人、省政府特殊津貼2人,新增高新技術企業34家、瞪羚(潛在)企業10家,每萬人有效發明專利擁有量達4.29件,兩項技術成果被認定為國際領先水平,陳仙輝院士工作站助力賽維獲全國顛覆性技術創新大賽優勝獎。

五是踐行綠色發展優生態,青山綠水更美。強力推進非煤礦山整治和修復,10家被曝光涉礦企業基本整改到位,55家礦產品加工企業依法保留14家,中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題和信訪件整改銷號率達98.37%。舉一反三推進污染防治攻堅戰,6個大氣減排項目建成投用,袁河北岸雨污分流改造、分宜縣龍須溝水質提升等一批水環境治理工程相繼完工,廖家江、貫早江“兩江”整治已見成效,生活垃圾發電廠二期、新鋼公司塵泥綜合治理項目建成投用,受污染地塊和耕地安全利用率均穩定在90%以上。河(湖)長制全面落實,在全省率先推行“黨建+林長制”改革,國家儲備林基地、鄉村風景林、環城路森林“四化”等項目穩步推進,省級生態鄉鎮建設實現全覆蓋。

六是聚焦惠民利民謀福祉,人民生活更好。與全國全省同步全面建成小康社會,接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,在全國率先建立防返貧監測信息系統,脫貧戶和監測對象年人均純收入分別增長10.3%和21.7%。就業創業更加充分。新增城鎮就業1.76萬人,新增轉移農村勞動力1.49萬人;發放創業擔保貸款5億元,扶持帶動1萬人就業創業,城鎮調查失業率控制在3%。農民工工作獲國務院督導組高度肯定。社會保障更加健全。企業和機關事業單位退休人員養老金分別實現“十七連增”和“六連增”。跨省異地就醫住院和省內門診費用實現即時結算,城鄉居民跨省就醫報銷比例提高至50%。過年(節)難等救助活動扎實開展。《新余市頤養之家條例》出臺實施,新增城鄉頤養之家33個、提升52個,獲批國家智能社會治理養老特色基地,“黨建+頤養之家”在全省推廣,在全國叫響。社會事業更加繁榮。新增公辦幼兒園學位2180個、城區義務教育學位8875個,義務教育大班額比例下降8.3個百分點。“雙減”工作扎實推進,課后延時服務實現義務教育階段城區學校和鄉鎮中學全覆蓋。小荷工程、水花行動成效明顯、形成品牌,明亮行動、潤心行動有效實施,獲批全國第二批人工智能助推教師隊伍建設試點市。職業院校在校生達9.3萬人、增長22%,畢業生本地就業率達14%。精準有效抓好常態化疫情防控,在全省率先完成18歲以上人群疫苗全程接種任務,加強免疫接種率和3-11歲人群疫苗全程接種率已長時間位居全省第一。公立醫院綜合改革在全國現場會做經驗介紹,袁河醫院建成投用,市中醫院遷建一期主體工程和市婦幼保健院改擴建基本完工,市疾控中心、市緊急救援中心和市中心血站“三位一體”公共衛生項目開工建設,健康新余行動有序開展。羅坊會議紀念館被中宣部命名為“全國愛國主義教育示范基地”。城南全民健身中心主體工程完工,2個多功能運動場和56個全民健身場地竣工投用。國家體育消費試點城市建設扎實推進,第九屆市運會等體育賽事成功舉辦,仙女湖國際汽車文化產業園獲評“國家體育旅游示范基地”。社會治理更加有效。市域社會治理現代化試點、綜治中心實體化建設和社會治安防控體系、智能安防小區建設穩步推進,政法隊伍教育整頓獲中央督導組表揚,掃黑除惡知曉率全省第四、滿意度全省第一。市領導包案化解信訪突出問題成效明顯。“三城同創”扎實開展,榮獲全省首批食品安全治理示范城市。深入推行“尊崇工作法”。隆重慶祝中國共產黨成立一百周年。未發生較大以上生產安全事故,全市社會和諧穩定。駐外機構、民族宗教、涉臺事務、檔案、地方志、婦女兒童、青少年、老齡、科普、氣象、人防、電力、公共節能、供銷、通訊、民兵預備役、社科研究、紅十字會人道援助和慈善、殘疾人事業等工作取得新成績。

各位代表!修身方可立業,守正才能致遠。我們始終堅持政治引領,黨史學習教育扎實開展,意識形態防線持續筑牢,“五型”政府建設縱深推進,連續四年被評為全省法治政府建設優秀市。認真辦理回復人大代表建議和政協提案,滿意率達98.8%。認真落實制度規矩執行年工作,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,做實政治談話,政府執行力、創造力和公信力進一步提升。

各位代表!為者常成、行者常至。過去一年,我們腳踏實地抓落實,抓鐵有痕求實效,能夠取得這樣的成績,實屬不易。這得益于中央、省委、省政府和市委的堅強領導,得益于市人大的法律監督和市政協的民主監督,得益于社會各界和全市廣大人民群眾的積極作為。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士,向駐市人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員,向駐市中央和省屬單位,致以崇高的敬意!向所有關心、支持新余發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

各位代表!前進路上無坦途。回顧過去一年的工作,我們也清醒地看到,發展道路上依然面臨不少挑戰和困難。疫情變化和外部環境仍存在諸多不確定性,土地、人才、融資和能耗指標等要素趨緊;城市發展不夠協調、功能品質還需提升,鄉鎮作為鄉村振興的排頭兵作用有待激發;教育、醫療、環保等民生領域資金需求壓力巨大,財政收支平衡日益尖銳,風險化解還需持續加力,等等。我們要時刻保持清醒頭腦,增強風險意識,樹立底線思維,直面問題、勤廉擔當,努力把各項工作做得更好。

二、2022年工作安排

今年是黨的二十大召開之年。按照“穩住、進好、調優”原則要求,堅持換屆就是重生、開局就要沖刺,放寬視野格局,跳出區域放大坐標系,緊盯標桿跑好新賽道,向優者學、往高處攀、與強者比,努力實現小市大作為。今年政府工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,大力弘揚偉大建黨精神,按照省第十五次、市第九次黨代會部署要求,堅持穩字當頭、穩中求進,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,繼續做好“六穩”“六保”工作,聚焦“作示范、勇爭先”目標定位,立足“工小美”戰略,緊扣“四地”目標,落實“七提”要求,全面深化改革開放,強化科技創新支撐,持續保障和改善民生,堅定不移推進高質量跨越式發展,為愛我工小美、五年更輝煌,全面建設社會主義現代化民生城市而努力奮斗,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長7.5%左右;一般公共預算收入增長6%左右;規上工業增加值增長8%以上,營業收入增長5%左右;固定資產投資增長8%以上;社會消費品零售總額增長10%以上;出口總額量穩質升;實際利用外資增長6%左右,引進省外2000萬元以上項目資金增長7.5%左右;城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%左右和8%左右;居民消費價格總水平漲幅3%左右;城鎮調查失業率控制在4.5%以內,節能減排完成省下達任務。

圍繞上述目標,重點做好以下工作:

(一)堅持創新引領、龍頭帶動,著力在工業強市上開新局。強化創新核心地位,發揮龍頭企業帶動作用,不斷提升產業鏈韌性,努力在打造“大南昌都市圈產業承接地”上邁出堅實步伐。

推動科技創新賦能。以建設國家創新型城市為抓手,大力推動鋰電新能源科創城建設,深入實施科技創新“12345”工程,力爭全社會研發經費投入占生產總值比重達1.9%。加強與重點高校和大院大所對接合作,推動贛鋒鋰業建設國家重點實驗室、院士(專家)工作站,支持新鋼公司與東北大學建設新鋼研究院、凱潤達與中國水利水電科學研究院合作實施科技項目,以高水平創新平臺促進高質量科技創新。全面實行“揭榜掛帥”制,加快構建“政產學研用金”機制,大力推進新鋼新能源車電工鋼、稀土鋼、贛鋒固態電池等重大科技項目建設,持續提升企業技術創新能力。實施更加積極、開放、有效的人才政策,加快高層次人才產業園和人力資源產業園建設,努力為天下英才到新余創新創業創造更大舞臺、提供更優服務。全面落實促進現代職業教育高質量發展30條措施,探索推行“雙元制”辦學模式,推動校企深度合作,全力創建現代職業教育體系示范區,重振新余職業教育輝煌。

推動主導產業升級。出臺落實打造大南昌都市圈產業承接地工作方案,立足“2+4+N”產業,大力實施產業升級行動,持續壯大主導產業集群優勢,力爭規上工業營業收入達2200億元。全力實施鋼鐵產業轉型升級千億倍增行動,深入落實用鋼產業發展規劃,支持新鋼全面推進五年創新倍增計劃,與華為等知名企業強強聯合打造“數智新鋼”,與本地鋼鐵上下游企業協同合作,力促鋼鐵產業營業收入達1300億元。鞏固強化鋰鹽生產全球領先地位,加快推進贛鋒鋰業10GWh新型鋰電池、春鵬新材料5萬噸鋰鹽、江西智鋰新材料10萬噸鋰電池正極材料等項目建設,大力引進鋰電池和新能源汽車生產企業落戶,做大做強鋰電全產業鏈,力促鋰電產業營業收入達280億元。深入實施光伏產業重振計劃,加快終端技術研發和核心技術應用,推動賽維光伏電池組件等項目盡快達產,力促光伏產業營業收入達150億元,打造全國重要的智慧光伏產業基地。突出鑄鏈補鏈強鏈,加快推動電子信息、裝備制造、麻紡和硅灰石非金屬新材料產業向高端化、智能化、綠色化提質升級。統籌推進消防、建筑建材等特色產業發展壯大。

推動新興產業壯大。全力擁抱數字經濟,加快推動與京東集團等重點合作事項落地,加速京東(新余)數字經濟產業園二期、市數字產業園等項目建設,打造鋼鐵、鋰電、光伏、麻紡、鞋業等云交易平臺。推進“5G數字工廠”“智能制造”等試點示范,加快江西省檢驗檢測認證總院贛西基地等服務平臺建設,推動制造業和生產性服務業深度融合。加大企業培育幫扶力度,引導支持中小企業轉型升級、提質增效,著力打造一批“專精特新”、專業化“小巨人”和“單項冠軍”企業,力爭新增規上工業企業70戶。

推動園區集約發展。加快沖刺開發區改革和創新發展三年倍增行動,支持高新區建設鄱陽湖國家自主創新示范區,全力向千億產業園邁進;推進新余經開區、分宜工業園擴區調區,啟動硅灰石非金屬產業園和湖澤工業平臺建設,統籌推進分宜麻紡產業園、仙女湖新履小鎮鞋業產業園等發展。突出集群集聚,積極引導同類和上下游企業向專業園區集中。探索建立跨縣區產業轉移、園區共建、項目統籌的成本分擔和財稅利益分享機制,深入實施園區“節地增效”行動,扎實做好批而未用土地消化和批而未供土地、閑置土地處置,以“畝產效益”評價倒逼“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。

(二)堅持項目為王、供需適配,著力在擴大內需上育新機。堅持把項目建設作為地方經濟社會發展的不二“王炸”,牢固樹立項目建設“主戰場”意識,推動供給需求兩端發力,投資消費雙輪驅動,加速蓄積發展后勁。

提升投資增長動力。升級實施“項目大會戰”,計劃安排第一批重點項目200個、年度投資200億元。按照“招、落、穩、擴”要求,動態調整充實重點項目庫,形成滾動增加、梯次推進的良性循環,保持投資合理穩定增長。強力推進大唐新余二期擴建,力爭5月澆筑第一罐混凝土,年內主廠房基礎工程基本完成;統籌推進新余煤儲基地、新鋼電弧爐改造、市生態環境產業園等重點存量項目建設,積極盤活科博館、銅鑼灣廣場、曼福特廣場、天工葡萄酒莊、昌坊古鎮等歷史遺留項目,努力讓老項目煥發新活力。力促袁河航道提升和新余港7月完成工程可行性研究報告批復、年內正式開工建設,大力實施滬昆高速改擴建,全面啟動渝鈐大道建設,開工建設白云水庫擴容工程,扎實推進大崗山水庫、江口水庫防洪能力提升工程前期工作,充分發揮政府投資引導帶動作用。全力服務好新冀動力50萬噸電機定轉子、華峰特鋼精深加工技術改造、中聯力威工程機械生產等項目建設,持續激發民間投資潛力。建立重大項目雙向掛職制度,常態化開展項目評比活動,讓干部在項目建設的主戰場上比高低、論英雄、見分曉,全面掀起項目建設新高潮。

激發市場消費潛力。以打造“中三角旅游目的地”為引領,全力推進仙女湖國家級旅游度假區、國家全域旅游示范區、國家文化和旅游消費示范城市等國家級旅游品牌創建,謀劃做好全省旅發大會籌備工作,加快推進全域旅游綜合服務、弘凌·禪意文化度假區等文旅項目建設,引入合作伙伴運營好江口電廠藝術區和羽仙小鎮,謀劃推進愛情島改造提升和冰雪世界項目落地,大力推動與文和友、中旅集團等國內文旅龍頭企業合作,打造工業旅游新亮點。提升改造百丈峰、下保等景區景點,高質量打造環城路紅色、古色、綠色文化旅游帶,發展康養、研學等旅游新業態,豐富沉浸式、體驗式“全鏈條”旅游產品,以優質多元的旅游產品留住游客的腳步。高質量辦好“七夕文化旅游節”,依托京東等平臺,全力打響仙女湖有機魚等新余特色美食品牌,促進“文化+”“旅游+”多業態融合。實施新一輪商貿消費升級三年行動計劃,創新辦好麻博會、南方農業機械展銷會等展會,推動贛西民俗風情街等消費集聚區豐富業態,加快河下鎮等商貿特色鎮消費設施升級,鼓勵城市綜合體、大型商超、汽車銷售等開展各類主題促消費活動,推動應季消費更旺、夜間經濟更火。完善城鄉物流配送體系,深化“交郵合作”,引導線下商貿流通企業拓展線上業務,培育壯大本土電商企業和網貨品牌,搭乘數字快車,釋放消費潛力。

凝聚招商引資合力。完善招商引資責任制,加快招商云平臺建設,瞄準中三角、長三角、閩東南三角、粵港澳大灣區等重點區域,扎實開展專題招商、以商招商、云招商,積極探索“股權+基金+雙向飛地”等新型招商模式,籌辦好“渝郎回鄉”發展大會等30場招商活動,力爭引進“5020”項目30個。堅持“有求必應、無事不擾”,確保新簽約項目注冊率90%以上、進資率70%以上、開工率60%以上、投產率40%以上。千方百計爭資金、爭項目、爭政策、爭人才、爭榮譽,確保爭取上級資金增長10%以上。

增強金融保障能力。大力實施企業上市“映山紅行動”升級工程,推動企業上市、申報、輔導備案各1家,5家以上企業完成股改。加快推進上饒銀行新余分行籌建,鼓勵金融機構加大信貸投放力度、發展普惠金融、豐富綠色金融業態,探索開展供應鏈金融創新業務,力爭新增信貸投放160億元、綠色信貸50億元。

(三)堅持深化改革、優化環境,著力在激發發展活力上闖新路。堅持以改革增內力、以開放借外力,推動市場更有效、政府更有為、企業更有利、群眾更受益。

推進重點改革落地。出臺打造新宜吉合作主陣地實施意見,持續推進基礎設施互聯互通、產業發展協同合作和公共服務共建共享,完善六縣聯席會議和合作會議機制,以主力擔當提升新宜吉六縣轉型合作水平。加快推進新宜吉區信創+智慧產業園、市建筑產業園等產業項目和管廊管網路網等基礎設施項目建設,努力把新區打造成新宜吉六縣轉型合作支撐平臺。決戰決勝國資國企改革創新三年行動,支持市投控集團組建城建集團,推動市屬國有企業資產總額突破800億元,營業收入增長10%。全面完成事業單位改革試點工作。深入推進社會信用體系建設,加快建立“信易貸”本地平臺,努力創建全國社會信用體系建設示范城市。

打造最優營商環境。作為江西腹地中的一個小市,營商環境是新余的生命線,任何時候優化營商環境都應是新余的“首位工程”。堅持招商安商穩商并重,大力實施優化營商環境攻堅行動和培育壯大市場主體三年行動計劃,深化“一照通辦”改革,推動“跨部門、跨層級、跨系統”涉企行政審批成為常態。建成覆蓋市、縣、鄉、村的四級政務服務標準化體系,推動更多事項一網通辦、就近辦、無證辦和一件事一次辦。全面完成中介超市平臺標準化建設,推行證明事項告知承諾制和政務服務“好差評”,在全省率先試行部門聯合“雙隨機、一公開”監管新模式。加強市場主體全生命周期服務,持續提升“仙女湖夜話”等營商環境品牌,實施新的組合式減稅降費政策,嚴格兌現惠企政策,切實維護企業家合法權益,推動民營經濟高質量發展,努力將新余打造成企業發展的沃土、企業家成長的搖籃。

提升內外開放水平。深度融入全省內陸開放型經濟試驗區建設,用好廣交會、進博會、跨境電商峰會等貿促平臺,爭取設立國家跨境電商綜合試驗區,加快推進贛西物流中心建設,穩定運行鐵海聯運,持續提升通關效率。謀劃推進南北向快速客運通道、分宜通用機場等項目,加快推進浩吉鐵路配套項目,全力構建便捷立體開放通道。推動鋰電、光伏、建材等優勢產能國際國內雙向布局,深耕“一帶一路”沿線市場,主動承接大南昌都市圈、三角經濟區等板塊產業外溢,努力建設雙循環節點城市。

(四)堅持規劃為先、建管并重,著力在促進城鄉融合上出新招。加快國土空間規劃編制,適時調整優化新宜吉區控規,升級智慧國土一張網,持續推進城鄉功能完善、品質提升、聯動發展。

推動城市有機更新。堅持地上地下空間統籌、城南城北區域統籌、部門單位協調統籌,安排市本級城建項目59個、年度計劃投資30億元,全力爭創海綿城市建設示范市和城市更新省級試點城市。按照“四精”要求,做優城南片區,重點抓好抱石大道沿線建筑立面改造和老舊小區改造、區直單位搬遷和市工人文化宮騰挪置換;做精城北片區,重點推進“八大片區”棚改項目,謀劃推動勞動北路快速化改造和長青北路建筑立面改造;做美兩江四岸,完成孔目江兩岸循環游步道三期和仰天崗游步道建設,啟動城市口袋公園建設;協同推進解放西路、長青南路、勝利南路等一批道路改造,明志路、獅峰路、富家路等一批道路新建,主城區支路和橋梁周邊道路“白改黑”,持續暢通城市“毛細血管”。加快推進“三城同創”,集中開展市容環境秩序綜合治理,強化交通擁堵路段治理疏導,持續涵養城市文明之風。

加快鄉村振興步伐。堅決落實糧食安全黨政同責,深入實施現代種業提升工程,嚴守耕地保護紅線,建成高標準農田13.5萬畝,確保糧食總產量穩定在11億斤以上。大力發展現代化種養殖業,新增以新余蜜桔為主的優質果園5000畝、中藥材5000畝、設施蔬菜6400畝、油茶5000畝,完善生豬生產逆周期調控機制,推動牛羊出欄、存欄均增長10%。以工業化思維推動農業產業化,實施20個農業農村重大項目,推進油茶產業延伸產業鏈、提高附加值,圍繞現代糧食產業園等謀劃打造農產品精深加工基地,確保省級以上農業產業化龍頭企業銷售收入破百億。深入推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,健全防止返貧動態監測和幫扶機制,增強脫貧地區內生發展能力,堅決防止規模性返貧。實施農村人居環境整治提升五年行動和村莊環境長效管護專項提升行動,鞏固“拆三房”成果,加大“建三園”力度,力爭25戶以上自然村組新農村建設覆蓋率達87%,完成戶廁改造提升2658戶,推動秸稈綜合利用率穩定在90%以上。推動農村產權交易平臺建設全覆蓋,力爭一半以上行政村年經營性收入達15萬元以上。全面實施美麗鄉鎮建設五年行動,強化鄉鎮規劃執行落地,實施良山片區電網改造等鄉鎮基礎設施提升工程,因地制宜建設一批商住小區、商業中心和市井街區,全面提升鄉鎮承載力。

促進城鄉全面融合。深入推進省級城鄉融合發展試驗區建設,全力創建國家城鄉融合發展試驗區。加快推進省道221、省道222、高分線改建和創業大道北延,完成縣道升級改造10公里、危橋改造13座,支持渝水區爭創“四好農村路”全國示范縣,持續提升城市與鄉村、分宜與主城融合發展水平。著力推動優質公共服務資源均衡布局,推進緊密型縣域醫共體建設,改造提升曉康診所32所,鼓勵普通高校和職業院校畢業生、退伍軍人、農民工等回鄉創業興業,努力打造全省人才入鄉返鄉機制創新區。

(五)堅持標本兼治、源頭治理,著力在改善環境質量上煥新顏。深入踐行習近平生態文明思想,發揮各方面力量,努力形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的大環保工作格局。

強力整治突出環境問題。扎實做好中央生態環境保護督察整改“后半篇文章”,深入推進大氣污染綜合治理,重點推進鋼鐵、水泥等行業綠色升級改造和超低排放改造,強化“四塵”“三煙”“三氣”精細管控,確保空氣質量優良率、PM2.5等約束性指標控制在省政府下達范圍內。持續加強水污染防治,加快推進“兩江兩區”水生態環境治理,積極發揮“兩江”黑臭水體整治、袁河北岸雨污分流改造等項目實效,徹底消滅城區黑臭水體,補齊建制鎮污水處理設施短板,推動水環境質量穩步提升。加快推進獅子口水庫水源地環境綜合整治和分宜縣西坑水庫水源地規范化建設,推廣建設農村直飲水站,確保群眾飲水安全。加強建設用地土壤污染風險管控和修復治理,扎實推進礦山治理修復和綠色礦山創建,全面完成省下達受污染耕地安全利用和管控任務。

持續健全生態保護機制。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控,加強領導干部自然資源資產責任審計,強化河(湖)長制,打造林長制升級版,積極申報省級生態文明示范基地。嚴格執行環境影響評價法,持續保持打擊生態環境違法行為高壓態勢。積極推進垃圾分類,確保中心城區建成區生活垃圾分類全覆蓋。完善城市公交線路,倡導綠色出行,切實增強全民節約意識、環保意識、生態意識,讓尊重自然、呵護生態成為全市人民的自覺追求。

著力發展綠色生態經濟。建立碳達峰、碳中和推進體系,出臺碳達峰“1+N”行動方案,堅決遏制“兩高”項目盲目發展,全面落實能耗雙控約束目標,持續降低單位生產總值能耗和碳排放強度,加大對落后產能淘汰和過剩產能壓減力度、綠色技術創新支持力度,大力推廣裝配式建筑,培育壯大節能環保產業和清潔生產產業。開展碳金融創新與服務綠色經濟發展,以推進國家儲備林基地項目建設為引領,用好森林資源,扎實做好林業碳匯交易試點,大力發展林下經濟,打通生態產品價值實現通道。

(六)堅持人民至上、共建共享,著力在增進民生福祉上展新為。深入踐行以人民為中心的發展思想,厚植民生情懷、接續民生實踐、開展民生立法、加強民生監督、做實民生效果,全力辦好50件民生實事,凝心聚力打造“全國民生城市知名地”。

扎實推進就業創業。大力推進穩就業三年行動計劃,支持靈活就業和新就業形態,確保新增城鎮就業1.6萬人,新增轉移農村勞動力1.4萬人。持續抓好根治欠薪行動,嚴厲打擊勞動保障違法行為。加強創業孵化基地建設,用好用活創業擔保貸款政策,以創新帶創業促就業穩增收。

健全社會保障體系。持續開展全民參保計劃擴面專項行動,積極推動快遞小哥、代駕等納入工傷保險。全力推進“區塊鏈+電子社保卡”項目建設。加大特殊困難群眾兜底保障力度,努力讓每一個身處困境者都能感受到小城有大愛的溫暖。實施敬老院改造提升工程和居家適老化改造,扎實推進國家智能社會治理養老特色基地建設;大力發展普惠性、基礎性、兜底性養老,全力推動“黨建+頤養之家”降本提質升級,努力讓第一民生品牌更加閃亮、持久運營。制定三孩配套政策支持措施,多渠道增加托育服務供給。建設654套保障性租賃住房,完善公租房準入和退出機制,對低收入住房困難家庭實現應保盡保;積極推進既有住宅加裝電梯工作,做到能裝盡裝,努力讓更多中低收入家庭更加安居宜居。

提升公共服務水平。推動學前教育普及普惠,新增公辦園學位1440個。支持仙女湖區通過國家義務教育優質均衡發展評估。加快推進5所學校新建和5所學校改擴建,新增城區義務教育學位8900個,高質量推進集團化辦學,力爭引進華東師大附中等名校,持續化解城區“大校額、大班額”。繼續推進國家第二批人工智能助推教師隊伍建設試點工作,全面落實“雙減”政策措施,推動城鄉義務教育學校課后服務擴面提質。鞏固提升小荷工程、水花行動、明亮行動、潤心行動四大教育民生品牌。加快市中醫院和“三位一體”項目建設,推動市婦幼保健院改擴建項目投用,啟動公立醫院集團組建,提升綜合醫院專科服務能力和急危重癥救治能力。深化醫療醫保醫藥三醫聯動改革,健全家庭醫生簽約服務,合理控制居民醫藥費用負擔,提高全民健康水平。深入推進愛國衛生運動，增強愛衛月主題活動針對性，加強孳生地和環境綜合整治，改善城鄉環境衛生狀況，加強無煙單位建設、健康細胞創建和衛生鄉鎮創建，提升基層衛生創建水平。按照新的創建標準全面啟動國家衛生城市創建工作，推動分宜縣國衛縣、省衛縣一并創建，提升城市健康治理水平。促進夏布繡傳承創新發展。加快推進國家體育消費試點城市建設和市體育中心場館提升改造,建成10個多功能運動場和87個行政村籃球場,推動群眾體育與競技體育協調發展。

創新社會治理方式。以爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市為抓手,做優“德治教化”特色品牌,常態化開展掃黑除惡專項斗爭,深化農村雪亮工程、智能安防小區建設,加快社會治安防控體系建設,全面提升基層治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,緊盯重點群體,踐行“四度三感謝”理念,扎實做好市領導包案化解,健全完善社會矛盾排查預警化解防范綜合機制,把各類矛盾糾紛消除在萌芽、化解在基層。嚴格落實疫情防控30條,科學精準務實抓好常態化疫情防控,發揮“五導”作用,壓實“五方”責任,完善“平戰轉換”機制,加快推進疫苗接種,全力維護來之不易的疫情防控穩定形勢。嚴厲打擊各類非法金融活動,力爭不良貸款率控制在2%以下;穩妥化解國有企業收購上市公司隱患,盡快制定風險化解方案,積極引入合作伙伴,持續提升企業盈利能力;統籌推動政府性債務風險持續降級,確保不發生系統性區域性金融風險。嚴格落實安全生產責任制,堅決遏制重特大事故發生,提高防災減災救災能力,確保社會長治久安、人民安居樂業。關心支持婦兒、老齡事業,發展慈善和殘疾人事業。加強國防后備力量和人民防空建設,嚴格落實黨管武裝工作制度、專武干部資格認證和考評制度,深入推行“尊崇工作法”,做好退役軍人服務管理保障工作,提高新時代雙擁工作質量和水平。

(七)堅持全面從嚴、忠實履職,著力在加強自身建設上鑄新基。“四地、七提”考驗政府的能力和擔當,“除五患、破五局”檢驗政府的韌勁和毅力,我們將深化“五型”政府建設,推動政府系統干部再提神。

加強政治建設。胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”,深刻領會“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。把黨的全面領導貫穿到政府工作各領域全過程,不折不扣落實中央、省委、省政府決策部署和市委工作要求,確保政令暢通、令行禁止、執行有力。

深化法治建設。深入推進依法行政和法治政府建設,著力推動行政執法“三項制度”全覆蓋,推進行政執法與司法銜接。謀劃實施“八五”普法,推動“法律明白人”培養工程提質增效,加大司法救助力度,提升公民法治素養。自覺接受市人大法律監督、市政協民主監督和社會輿論監督,深化政務公開,讓陽光透視權力、讓權力為人民服務。

抓好廉政建設。切實履行全面從嚴治黨主體責任,認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,緊盯“一把手”和領導班子等“關鍵少數”,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。健全完善政府議事決策運行機制,堅持用制度管權管人管事,推動政治生態更加風清氣正、健康向上。

強化作風建設。樹牢“人人都是服務員、行行都是服務業、環環都是服務鏈”理念,提升干部數字素養、專業水平、服務本領。踐行“三嚴三實”,堅決反對形式主義、官僚主義,深入推行“622”調研工作法,持續為基層減負。強化主人翁意識,堅持把公家事當自家事干,把個人資源當公家資源用。牢固樹立“有錯是過、無為也是過;有錯要問責,無為也要問責”的理念,旗幟鮮明為擔當者擔當、對負責者負責,激勵全市政府系統干部想事、干事、成事,做到干事且干凈、干凈加干事。

各位代表!實干托起夢想,奮斗成就未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,開拓創新、拼搏實干,為愛我工小美、五年更輝煌,全面建設社會主義現代化民生城市而努力奮斗,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!

附件2

《政府工作報告》注釋

1.“四地”目標:指市第九次黨代會提出的打造新宜吉合作主陣地、大南昌都市圈產業承接地、中三角旅游目的地、全國民生城市知名地的目標。

2.“七提”要求:指宣傳再提氣、項目再提速、環保再提質、民生再提升、安全再提標、干部再提神、監督再提效。

3.“5020”項目:指國家級開發區每年至少引進1個投資超50億元或7億美元,且注冊資本不少于5000萬元或700萬美元的產業項目;省級開發區每年至少引進1個投資超20億元或3億美元,且注冊資本不少于3000萬元或500萬美元的產業項目。

4.“一照通辦”:指各類許可證的信息都集成到企業營業執照二維碼里。

5.小荷工程:指2019年開始實施的每天為農村在校寄宿生免費提供一盒奶、一個葷菜,免費提供熱水淋浴和洗衣服務的德政工程。

6.水花行動:指2019年開始實施的每年夏季為全市小學四年級學生開展免費游泳技能培訓,從源頭上遏制學生溺水事件發生的民生工程。

7.明亮行動:指2020年開始實施的幫助患近視、弱視的中小學、中職、技工學校貧困學生免費檢測視力,提供驗光、配送眼鏡服務,幫助矯正視力。

8.潤心行動:指2021年開始實施的以兒童青少年心理健康教育為主要內容的行動,培養自尊自信、理性平和、積極向上的健康心態,促進健康成長。

9.“三城同創”:指創建全國文明城市、國家衛生城市和國家食品安全示范市。

10.“六穩”“六保”:指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期;保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

11.科技創新“12345”工程:指爭創1個國家創新型城市,新增省級以上創新平臺20家,新增省級以上科技獎勵30項,培育400家以上國家級高新技術企業和國家科技型中小企業,實施50項以上重點科技項目。

12.“雙元制”辦學模式:指職業院校和企業共同協作完成對學生職業能力培養的一種職業教育模式。其中一元是指職業學校,其主要職能是傳授與職業有關的專業知識;另一元是企業或公共事業單位等校外實訓場所,其主要職能是讓學生在企業里接受職業技能方面的專業培訓。

13.“2+4+N”產業:指鋼鐵和鋰電為主導,光伏、電子信息、裝備制造、麻紡為重點,大數據、節能環保、安防等特色新興產業為增長極。

14.海綿城市:指城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性,也可稱之為“水彈性城市”。

15.“四塵”“三煙”“三氣”:“四塵”指工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵;“三煙”指餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙;“三氣”指汽車尾氣、工業廢氣、燃煤煙氣。

16.“三線一單”:指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

17.“兩高”項目:指高能耗、高污染項目。

18.“四度三感謝”:指在信訪維穩等群眾工作中認識要有高度、工作要有力度、執法要有尺度、待人要有溫度;對群眾合理、部分合理、基本不合理甚至完全不合理訴求都要表示感謝。

19.“622”調研工作法:指60%采用不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場的調研,20%是做好具體方案的調研,20%是明確調研主題和參加人員,但隨機指定行程的調研。