新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市金融支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)提升生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化工作方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

《新余市金融支持生態(tài)保護(hù)修復(fù) 提升生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化工作方案》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                           2021年7月19日

新余市金融支持生態(tài)保護(hù)修復(fù) 提升生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化工作方案

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是我省生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，也是建設(shè)美麗中國(guó)“江西樣板”新余特色區(qū)的關(guān)鍵之年。為落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和決策部署，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮綠色金融支持我市生態(tài)保護(hù)修復(fù)及生態(tài)價(jià)值產(chǎn)品增值的積極作用，探索多元化綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，特制定本方案。

一、總體要求

按照“規(guī)劃先行、先易后難、成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)”的思路，以金融支持礦山生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本多方資源，創(chuàng)設(shè)具有新余特色的綠色金融品牌“新生態(tài)”，探索綠色信貸、綠色債券、綠色PPP等多元化組合的融資模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的同時(shí)，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，以此促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，力求形成可復(fù)制可推廣的“新余經(jīng)驗(yàn)”，全面運(yùn)用到我市資源節(jié)約集約循環(huán)利用、環(huán)境綜合治理、山水林田湖草保護(hù)修復(fù)、林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品供給建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等其他領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化效率，打通“綠水青山”和“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道。

二、工作任務(wù)

（一）探索多元化綠色金融支持。

1、定制生態(tài)保護(hù)修復(fù)綠色信貸產(chǎn)品。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，為我市生態(tài)保護(hù)修復(fù)定制一批專項(xiàng)綠色信貸產(chǎn)品，如用于礦山生態(tài)修復(fù)的“綠礦貸”，用于土地整治與污染修復(fù)的“綠土貸”，用于流域水環(huán)境保護(hù)治理“綠水貸”等。〔責(zé)任單位：人民銀行新余市中心支行，市政府金融辦，市生態(tài)環(huán)境局，市自然資源局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市林業(yè)局，市水利局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)，金融機(jī)構(gòu)（排位第一的單位為牽頭單位，下同）〕

2、創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)綠色信貸產(chǎn)品。探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，以農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、礦業(yè)權(quán)、林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益權(quán)、農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)單、各類生態(tài)補(bǔ)償收益權(quán)等為抵質(zhì)押物，創(chuàng)新特色生態(tài)信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品推廣力度，支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)后的產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。〔責(zé)任單位：人民銀行新余市中心支行，市政府金融辦，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市林業(yè)局，市自然資源局，市生態(tài)環(huán)境局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)，金融機(jī)構(gòu)〕

3、加大綠色債券融資力度。支持信用評(píng)級(jí)AA+的市屬國(guó)有國(guó)企或信用評(píng)級(jí)AA以上的縣（區(qū)）所屬國(guó)有企業(yè)為發(fā)行主體，發(fā)行綠色企業(yè)債券、綠色中期票據(jù)，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)綠色信貸還本付息和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的資金補(bǔ)充。〔責(zé)任單位：市政府金融辦，人民銀行新余市中心支行，市投控集團(tuán)，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)，金融機(jī)構(gòu)〕

4、適時(shí)推動(dòng)綠色PPP落地。支持市露林公司、各縣（區(qū)）所屬國(guó)有企業(yè)作為政府方出資人，采取PPP模式融資，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局，市自然資源局，市露林公司，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)，金融機(jī)構(gòu)〕

（二）用足用好配套政策支持。

1、加強(qiáng)貨幣信貸政策支持。充分運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)及提升生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的綠色信貸支持力度。〔責(zé)任單位：人民銀行新余市中心支行，市政府金融辦，金融機(jī)構(gòu)〕

2、優(yōu)化綠色信貸業(yè)務(wù)流程。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)、授信政策、內(nèi)部資源配置、資金轉(zhuǎn)移定價(jià)等方面進(jìn)行適當(dāng)傾斜并提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度。督促指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接生態(tài)環(huán)境部門的企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施客戶綠色等級(jí)評(píng)定，對(duì)不同等級(jí)客戶實(shí)施差異化管理。〔責(zé)任單位：新余銀保監(jiān)分局，人民銀行新余市中心支行，市政府金融辦、市生態(tài)環(huán)境局，金融機(jī)構(gòu)〕

3、加強(qiáng)擔(dān)保增信支持。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)后開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)企業(yè)的支持力度，將其納入銀擔(dān)“總對(duì)總”優(yōu)先支持名單。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益作為抵質(zhì)押物，建立快速審批機(jī)制，根據(jù)融資主體的綠色等級(jí)，適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)率。〔責(zé)任單位：市國(guó)資委，市生態(tài)環(huán)境局，市自然資源局，市國(guó)信擔(dān)保公司，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

4、用好生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金、礦山生態(tài)修復(fù)基金等專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善相關(guān)管理辦法，支持專項(xiàng)資金用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)綠色信貸的貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助，吸引社會(huì)資本參與。〔市財(cái)政局，市生態(tài)環(huán)境局，市自然資源局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

（三）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

1、成立專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。依托新余市綠色金融改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組和綠色金融專業(yè)委員會(huì)，成立新余市金融支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)提升生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府金融辦。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)或縣（區(qū)）同步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的融資工作，加強(qiáng)與市、縣區(qū)有關(guān)單位部門及金融機(jī)構(gòu)的溝通銜接，加強(qiáng)與人民銀行、金融機(jī)構(gòu)等上級(jí)單位的溝通匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決融資工作中遇到的困難問題。〔市政府金融辦，人民銀行新余市中心支行，市財(cái)政局，市自然資源局，市生態(tài)環(huán)境局，新余銀保監(jiān)分局，市國(guó)資委，市投控集團(tuán)，市露林公司及新余市綠色金融改革領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

2、遵循“市級(jí)統(tǒng)籌引導(dǎo)、縣區(qū)共同參與”原則。生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的融資方式，遵循“市級(jí)統(tǒng)籌引導(dǎo)、縣區(qū)共同參與”原則，可采取由市屬國(guó)有企業(yè)作為融資主體整體打包的方式，或縣（區(qū)）所屬國(guó)有企業(yè)分別作為融資主體融資、全市整體推進(jìn)的方式。〔責(zé)任單位：市政府金融辦，人民銀行新余市中心支行，市投控集團(tuán)，市露林公司，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

3、聘請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。開辦“新余市金融大講堂”，邀請(qǐng)金融管理部門、銀行機(jī)構(gòu)等綠色金融領(lǐng)域?qū)＜襾砦沂休o導(dǎo)授課，分析研判生態(tài)保護(hù)修復(fù)及生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，幫助選擇最優(yōu)融資主體和融資方式。〔責(zé)任單位：市政府金融辦，人民銀行新余市中心支行，新余銀保監(jiān)分局，金融機(jī)構(gòu)〕

4、加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與市、縣（區(qū)）融資主體對(duì)接，采取集中辦公、現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）融資主體完善融資項(xiàng)目申報(bào)資料。市屬國(guó)有企業(yè)、縣（區(qū)）要確定專門工作人員實(shí)時(shí)跟進(jìn)融資項(xiàng)目，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送融資進(jìn)展，及時(shí)反饋存在問題。總結(jié)梳理金融支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)提升生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的“新余經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，并全面運(yùn)用到我市其他領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。〔責(zé)任單位：市政府金融辦，人民銀行新余市中心支行，市財(cái)政局，市自然資源局，市生態(tài)環(huán)境局，新余銀保監(jiān)分局，市投控集團(tuán)，市露林公司，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)，金融機(jī)構(gòu)〕

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視此項(xiàng)工作，統(tǒng)一思想，全力支持金融支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)提升生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化試點(diǎn)工作，明確責(zé)任人員，加快推進(jìn)項(xiàng)目融資工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市自然資源局、人民銀行新余市中心支行、新余銀保監(jiān)分局、市消防救援支隊(duì)等有關(guān)單位部門要全力配合，密切溝通協(xié)作，支持開展項(xiàng)目前期工作，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策要求的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及提升生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目，加快辦理環(huán)評(píng)等手續(xù)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目保障。市發(fā)展改革委、各縣（區(qū)）要將生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目。市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收益、礦業(yè)權(quán)出讓收益、排污權(quán)收益以及鄉(xiāng)村振興等有關(guān)資金作為項(xiàng)目資本金，保障項(xiàng)目建設(shè)資金，并積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、綠色發(fā)展專項(xiàng)資金、政府專項(xiàng)債券、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金等資金支持。

附件：新余市金融支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)提升生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單