【政策文件】新余市鄉村振興局 新余市發展和改革委員會 新余市農業農村局關于印發《新余市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》的通知

新余市鄉村振興局 新余市發展和改革委員會 新余市農業農村局關于印發《新余市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》的通知

（余鄉振字〔2022〕  1 2 號）

各縣（區）鄉村振興局、發展和改革委員會、農業農村局，市直有關部門：

現將《新余市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

新余市鄉村振興局       新余市發展和改革委員會       新余市農業農村局

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 新余市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過渡期。根據《江西省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》《新余市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要》等文件精神，結合新余市情，編制本規劃。本規劃期為2021—2025年。

一、“十三五”時期脫貧攻堅顯著成就

“十三五”期間，我市深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和對脫貧攻堅系列重要講話精神，全面貫徹落實中央省委重大決策部署，堅定扛實脫貧攻堅政治責任，堅持“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續”的工作要求，精準施策，扎實推進，全面完成脫貧攻堅目標任務，積累了脫貧攻堅“新余經驗”。

（一）貧困人口全面脫貧。至“十三五”期末，全市17個貧困村全部退出，建檔立卡貧困戶8432戶20572人全部如期實現脫貧。

（二）貧困群眾“兩不愁”質量水平全面提升。2020年底，全市貧困人口人均可支配收入達到15668元，且所有貧困家庭人均純收入都達到6000元以上，貧困群眾生活顯著改善；同時，統籌發揮農村低保、特困供養、殘疾補助、臨時救助、基本養老等社會保障政策作用，堅持“應保盡保、應救盡救”，兜牢困難群眾基本生活。

（三）貧困群眾“三保障”突出問題全面解決。義務教育方面，全市貧困家庭適齡兒童少年無一人失學輟學，貧困學生教育資助率100%，實現“應助盡助”。基本醫療方面，堅持健康扶貧“四道保障線”全覆蓋，貧困人口住院醫療費用報銷比例穩定在90%以上，全部實現“先診療后付費”和“一站式”結算。住房安全方面，完成貧困戶2583戶危房改造任務，貧困群眾住房安全居住率100%。飲水安全方面，在全省率先實施并完成城鄉供水一體化工程，貧困戶自來水通水率達94%以上、飲水安全達標率100%。

（四）貧困群眾自主脫貧動能全面增強。產業扶貧快速發展。“十三五”期間，全市投入產業扶貧資金31684萬元，發放扶貧小額信貸14374萬元，發展特色產業項目932個、扶貧主導產業項目97個，覆蓋全市392個行政村，覆蓋率達到95%以上，貧困人口人年均產業增收1200元以上。就業扶貧穩步推進。大力促進貧困人口穩崗就業，開展貧困人口就業培訓2393人次，對有培訓意愿和培訓需求的貧困勞動力全部培訓一遍；加大就業政策支持力度，發放各類就業補貼14138人次1790萬元，實現貧困人口穩定增收。

（五）農村人居環境全面改善。農村基礎設施和公共服務不斷改善。貧困村新農村建設和村莊整治全覆蓋，全市所有25戶以上自然村水泥路實現“村村通”，所有行政村實現動力用電、4G網絡和光纖寬帶全覆蓋，所有自然村和農戶通生活用電，實現農村氣象新、面貌美、活力足、前景好。

（六）脫貧攻堅工作成效全面凸顯。2019年舉辦全省鄉村扶貧工作站（室）建設示范培訓班，2020年舉辦全省鞏固拓展脫貧攻堅成果培訓研討班。在全省脫貧攻堅成效考核中，從2018年起連續3年進入全省“第一方陣”；在2018-2020財政專項扶貧資金績效評價考核中，連續獲全省“優秀”等次，累計獲得省級財政績效獎勵資金2400萬元。

（七）脫貧攻堅特色亮點全面呈現。在脫貧攻堅的實踐探索中，我市從實際出發，積極探索，創新作為，走出一條獨具新余特色的精準扶貧、精準脫貧之路。

1.創新建立防止返貧監測幫扶機制。我市在全國全省率先出臺《關于加強部門參與長效開展防止返貧監測和幫扶工作的實施方案》，發揮信息化作用，發動行業部門參與，探索形成“常態化比對、動態化監測、精準化幫扶”的精準防止返貧新機制，實現農戶自下而上主動申報與部門自上而下篩查預警有機結合，極大的提高了防止返貧監測幫扶工作的及時性、精準性和有效性。主要經驗做法，入選2020年國家脫貧攻堅典型案例。2020年12月2日，我市也因此受邀作為全國唯一的地級市代表參加國務院新聞辦防止返貧監測和幫扶工作新聞發布會并答記者問。

2.創新開展創業致富帶頭人培育。我市在產業扶貧實踐中，緊緊抓住農村創業致富帶頭人培育這個關鍵，因地制宜，持續推進創新，探索出“以產業選準人、以商會帶動人、以政策激勵人、以機制成就人”的精準育人新模式；又經發展完善，形成一條“黨建引領、商會奠基、協會壘臺、眾籌發力、考核激勵”的育人新路子，建立起“以業引人、以人引業，雙向引領、同向發力”的人業互動新機制。我市創業致富帶頭人培育經驗做法，得到國務院扶貧辦充分肯定，2019-2020年先后4次在全國性相關會議上作經驗交流；并于2020年12月25日成功入選人民日報社、國務院扶貧辦評選的《第三屆中國優秀扶貧案例》。

3.創新“曉康驛站”激發群眾內生動力。我市在深化扶貧扶志感恩行動中，創新載體，在每村建立一個“曉康驛站”；通過“以勞動掙積分、用積分換物品”的方式，全面實施“增收激勵法”，有效激發貧困群眾積極向上向善向美，為打好脫貧攻堅戰注入強大精神動力。我市“曉康驛站”激發貧困群眾內生動力的經驗做法，2019年國務院扶貧辦給予充分肯定并大力推介；2020年入選中央農辦、農業農村部評選的“運用積分制改進鄉村治理典型案例”。

4.創新實施扶貧產業眾籌模式。依托26家鄉鎮商會，成立一個市級創業致富帶頭人協會和8個致富帶頭人專業委員會，在全市搭建一個產業扶貧平臺，以協會和專委會所創辦領辦的產業項目為眾籌方向，以致富帶頭人為眾籌主體，發動社會各方力量參與，通過“整合政府資金、統籌村級資產、嵌入農戶資源、撬動社會資本”的方式，籌集產業資金，抱團發展產業；建立起一套產業眾籌評價體系，開展“雙向評價、雙向激勵”，發展壯大扶貧產業。我市扶貧產業眾籌模式，得到國務院扶貧辦充分肯定，并于2020年成功入選國家脫貧攻堅典型案例。

5.創新發動社會力量參與扶貧幫困。全面推進社會扶貧體制機制創新，充分調動社會力量參與扶貧開發。全市發動4048名“兩代表一委員”參與精準扶貧行動，1000多名企業家參與“同心·千企幫千戶”結對幫扶活動，26家鄉鎮商會開展“六個一”行動回報桑梓，走出一條“干群聯心、層層聯動、行行聯通、戶戶聯產”的社會扶貧新路子。我市人大代表參與脫貧攻堅的典型經驗，得到省人大多次肯定并在全省推廣。《中華工商時報》、全國工商聯網站、江西電視臺等新聞媒體對我市社會扶貧做了大量宣傳報到。其中，我市鄉鎮商會參與的社會扶貧經驗做法，2019年得到國務院扶貧辦大力推介。

6.創新建立扶貧資產監管機制。充分發揮我市信息化優勢，創新建立起扶貧資產信息化管理平臺，探索出“信息化建設、陽光化監管，全生命周期管理扶貧資產”的新模式；在全省率先開展和完成扶貧資產管理工作，并建立起經營性扶貧資產管理長效化機制，為確保資產持續發揮扶貧效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了有力支撐。主要工作做法獲國家和省扶貧辦充分肯定，并在全省推廣。

7.創新使用社會資金開展防貧保險。積極探索利用社會資金開展防貧保險的社會助力新方式，率先成立全省第一家、也是唯一一家扶貧慈善基金會——新余市扶貧慈善基金會。由基金會籌集社會資金開展防貧保險。每年出資350萬元，以每人每年50元的標準，按不少于農村總人口10%的比例框定，為全市7萬名農村低收入人群購買防貧保險，在全省開創了使用社會資金開展防貧保險的先例，筑牢了防止返貧致貧的“最后一道防線”。主要做法受到各級媒體廣泛關注，《中國青年報》曾頭版刊發推介。

8.創新打造農村民生“十張名片”。充分發揮小市好統籌優勢，因地制宜，大力發展農村民生事業，形成獨具新余特色的“十張名片”。創新推進“小荷工程”建設，有效改善農村義務教育在校寄宿生學習和生活條件，提高教育保障水平。創新建設“曉康診所”，實現所有行政村全覆蓋，打通農村醫療服務“最后一公里”。率先實施“拆三房、建三園”行動，農村舊貌換新顏，全面改善農村人居環境，有效保障農戶住房安全。創新推進實施城鄉供水一體化工程，率先邁入城鄉同飲“一管水”新時代。創新建設“頤養之家”，在全國首創“黨建+頤養之家”農村居家養老模式。創新建立“曉康驛站”，推行“積分制”管理，有效激發群眾內生動力。創新推動農村廁所革命，為每個自然村建有至少一座無公害水沖式廁所。全面實施“暖冬行動”“明亮行動”“播愛使者”行動，廣泛為群眾做好事、辦實事、解難題。

二、“十四五”時期面臨的新形勢

（一）與鄉村振興有效銜接，由集中式攻堅轉向常態化幫扶。2020年后，我國現行標準下農村貧困人口實現全部脫貧，貧困村全部退出，絕對貧困問題得到有效解決。“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉村振興是推動農業農村現代化，順應農民對美好生活向往的必然要求。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，逐步把工作對象轉向所有農民、把工作任務轉向推進鄉村“五大振興”、把工作舉措轉向促進發展，使幫扶工作由集中式攻堅向常態化治理轉變，建立長短結合、標本兼治的體制機制。

（二）經濟社會發展風險疊加，幫扶制度體系必須進一步健全。當前國內外形勢復雜嚴峻，尤其是經濟全球化和貿易保護主義抬頭，疊加新冠疫情、出口貿易受阻、局部戰爭沖突等影響，經濟社會發展面臨的風險上升。幫扶工作還面臨脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶等“三類人群”因病因殘、產業支撐能力不強、自然災害等多重原因引發的返貧風險。因此，必須加大后續扶持力度，構建長效機制，建立健全防止返貧監測和幫扶機制、持續增收機制、多重保障機制，建立政府、市場和社會不同幫扶主體之間的協同機制，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制等，分層分類保障公共服務水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉村振興。

（三）新技術蓬勃發展，為鄉村振興帶來新的機遇與新挑戰。大數據、物聯網、云計算、人工智能、5G、VR以及元宇宙等新一代信息技術在社會治理中發揮著越來越重要的作用，數字技術的觸角已滲入鄉村振興的方方面面，推進政府治理不斷變革，農業農村現代化水平持續提升。數字鄉村戰略實施為鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興夯實技術治理基礎。“十四五”時期，我市將進入數字經濟全面拓展期、數字化轉型加速期、治理體系完善的關鍵期，要著力加強農村數字基礎設施建設，推進數字技術與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的應用場景和幫扶模式融合創新，推進鄉村建設數字化、信息化，提高鄉村治理現代化水平。

三、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢記習近平總書記對江西工作重要指示精神，大力弘揚偉大脫貧攻堅精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位，持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立健全脫貧人口和監測對象以及鄉村振興重點幫扶村常態化幫扶機制。加快推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，堅決守住不發生規模性返貧的底線，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理重點工作，著力打造新時代鄉村振興樣板之地。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領導。堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用，市縣鄉村四級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。總結脫貧攻堅經驗，繼續發揮脫貧攻堅體制機制作用。

2.堅持有序調整、逐步平穩過渡。過渡期內，在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持，對脫貧村、脫貧人口要“扶上馬、送一程”，確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上，分類優化調整，合理把握調整節奏、力度和時限，務求實效，增強脫貧穩定性。

3.堅持群眾主體、激發內生動力。堅持扶智扶志相結合，防止政策性養懶漢和泛福利化傾向，發揮奮進致富典型示范引領作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。

4.堅持政府引導、社會協同發力。堅持行政推動與市場機制有機結合，發揮集中力量辦大事的優勢，廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的強大合力。

5.堅持突出重點、分類施策推進。綜合考慮縣域規模和分布，因地制宜實行分類分檔支持，將4個縣（區）為分鄉村振興先行示范縣和整體推進縣，有針對性地在財政、金融、人才、項目等方面加大支持力度，推進兩類縣科學發展。

（三）目標任務

到“十四五”末期，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，農村經濟活力和發展后勁明顯增強，脫貧群眾逐步走上共同富裕之路。到2035年，農村經濟實力顯著增強，鄉村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉差距進一步縮小。農村居民收入明顯提升。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進農村加快發展作為主攻方向，不斷縮小收入差距、發展差距，確保兜底保障水平穩步提高，確保“三保障”和飲水安全保障水平持續鞏固提升。落實城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金調整機制，確保城鄉居民養老保險待遇水平隨著經濟社會發展逐步提高。

脫貧攻堅成果鞏固拓展。防止返貧監測和幫扶長效機制健全完善并有效運轉，確保不發生規模性返貧。扶貧項目資產得到有效管護，資產收益能力明顯提升。特色產業做大做強，村級集體經濟不斷壯大。脫貧勞動力持續穩崗就業，職業技能不斷提升。消費幫扶不斷深入，產品品牌知名度不斷提升，社會幫扶力量持續增強。鄉村“五大振興”協同推進。聚焦產業促進鄉村發展，推動脫貧地區特色產業轉型升級。大力推進鄉村建設行動，農村基礎設施和公共服務質量明顯提升，農村生態環境和人居環境不斷優化，村級組織建設不斷加強，鄉風文明和農村公共文化建設成效顯著。

四、健全完善防止返貧監測和幫扶機制

建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，強化監測預警，定期跟蹤回訪，開展分層分類動態監測和幫扶，增強動態監測和幫扶工作的精準性、時效性和有效性，做到早發現、早干預、早幫扶，確保監測對象不返貧、不致貧，堅決守住不發生規模性返貧底線。

（一）合理確定監測對象和范圍

1.明確監測重點。高度關注自然條件差、基礎設施薄弱的鄉村，選定一批鄉村振興重點幫扶村，從資金、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予政策傾斜支持。完善動態監測機制，將脫貧人口和脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶等“三類人群”全部納入監測幫扶，常態化監測其收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。每年度綜合本地區物價指數變化、農村居民可支配收入增幅、農村低保標準等因素，合理確定監測范圍，實事求是確定監測對象規模，把符合條件的監測對象納入監測范圍，確保做到“應納盡納”。

2.健全風險防范機制。實時監測旱澇災害、氣象災害、地質災害以及疫情等各類重大突發公共事件，全力防范大宗農副產品價格持續大幅下跌、農村勞動力規模性失業、鄉村產業項目發展失敗等突出問題，及時排查預警區域性、規模性返貧風險。

（二）優化完善監測方式

1.優化監測數據平臺。以全國防返貧監測信息系統數據為基礎，完善監測對象基礎數據庫。優化完善市防返貧監測平臺，增加防返貧監測對象監測和預警功能，加強數據共享。

2.優化監測指標體系、程序和方式。完善回訪評估機制，查找薄弱環節，及時補齊短板。完善農戶自主申請、部門信息篩查、基層干部摸排的“三線預警”監測機制和監測對象識別程序，對監測對象快速發現、精準認定、及時幫扶、動態調整。每年至少開展一次集中排查。注重利用媒體、信訪等渠道，收集風險預警信息。

（三）堅持因戶施策幫扶

1.堅持精準施策。根據監測對象風險類別分類開展針對性幫扶。對風險單一的，按照“缺什么、補什么”要求精準幫扶；對風險復雜多樣的，因戶施策開展綜合性幫扶；對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶，激發其內生動力，鼓勵其通過自身努力發展致富；對喪失勞動能力或無勞動能力的，通過社會保障兜底和開展相應救助等方式，長期跟蹤監測。

2.穩定消除風險。依據有關規定，開展風險消除。對收入持續穩定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續穩固，返貧致貧風險已經穩定消除的防止返貧監測對象，履行程序后，標注“風險消除”；對收入不穩定、剛性支出不可控、風險消除穩定性較弱的防止返貧監測對象，繼續監測幫扶，直至返貧風險穩定消除。

五、鞏固提升“兩不愁三保障”水平

持續鞏固“兩不愁三保障”成果，守住鞏固拓展脫貧攻堅成果的基本要求和底線任務，確保脫貧人口穩定脫貧。

（一）持續提升農村教育保障水平

1.加強控輟保學。完善“聯控聯保、動態監測、行政督促、書面報備、精準幫扶”機制。實現屬地“控輟保學”常態化、制度化管理，健全政府有關部門及學校共同參與的聯控聯保責任機制、數據比對機制、合力勸返機制和依法控輟治理機制等工作機制。

2.完善教育資助政策。鞏固拓展“雙負責制”，進一步提升精準資助水平。完善教育資助體系，加大對家庭困難學生的政策支持力度，將低保、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶、家庭經濟困難殘疾學生、孤兒、事實無人撫養兒童學生納入資助范圍予以優先保障。

3.加強農村教育人才供給。優先滿足農村學校對高素質教師的補充需求，支持農村學校增加公費師范生培養計劃。加大“定向培養鄉村教師計劃”實施力度。落實鄉村教師生活補助、特殊津貼等各項政策。

4.加快發展現代職業教育。加強職業院校基礎能力建設，加快土地供給，加大資金投入，改善辦學條件，加強師資隊伍建設，提高辦學質量和服務經濟發展能力。

5.保持專項計劃支持不變。繼續實施蘇區專項招生計劃、重點高校向農村和脫貧地區定向招生專項計劃。繼續實施高校畢業生“三支一扶”計劃。

（二）整體提升農村醫療保障水平

1.優化調整醫保幫扶政策。健全防范化解因病返貧致貧長效機制，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向統籌基本醫保、大病保險、醫療救助“三重制度”常態化保障平穩過渡。增強基本醫療保險保障功能。確保脫貧人口和監測對象應保盡保。健全脫貧人口和監測對象參保臺賬，做好分類資助參保工作。對已實現穩定就業的脫貧人口，引導其依法依規參加職工基本醫療保險。做好農村低收入人口參保和醫保關系轉移接續工作。合理確定農村居民醫療保障水平。“十四五”時期，縣域內政策范圍內住院費用支付比例總體穩定在70%左右。推進居民基本醫療保險統籌區內政策統一、待遇普惠。提高大病保險保障能力。鞏固大病保險保障水平，參保居民大病保險起付線統一至統籌地區上一年度城鄉居民人均可支配收入的50%,政策范圍內支付比例穩定在60%。在全面落實大病保險普惠待遇政策基礎上，對特困人員、低保對象和返貧致貧人口起付線降低50%、報銷比例提高5個百分點、取消年度最高支付限額。

2.繼續實施重大疾病專項救治行動。加強重大病致貧風險研判和高額醫療費用負擔患者監測預警，健全部門間信息共享和協同幫扶機制。扎實做好脫貧人口和監測對象家庭醫生簽約履約服務，重點做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等四種主要慢病患者的規范管理和健康服務。持續推行市域內住院“先診療后付費”和“一站式”結算服務，持續規范醫療服務行為，防止過度醫療，防范欺詐騙保、住院逃費等不良行為。加強村衛生室管理，嚴格坐診巡診制度，確保公有產權村衛生室不發生“閑置”，具有基本的診療設備及藥品，能夠開展基本診療活動。

3.建立健全分層分類醫療救助體系。優化調整脫貧人口醫療救助資助參保政策。根據脫貧人口實際困難，統籌完善居民醫保分類資助參保政策。對特困人員給予全額資助，對低保對象給予定額資助，對鄉村振興部門認定的返貧致貧人口、脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口，在過渡期內給予定額資助。完善統一規范的醫療救助制度，明確救助費用范圍，嚴格執行基本醫保“三個目錄”規定，合理確定救助水平和年度救助限額，按規定做好分類救助。在定點醫療機構住院發生的政策范圍內醫療費用經基本醫保、大病保險報銷后的個人自付部分，特困人員、孤兒按100%救助，不設年度救助限額；低保對象、返貧致貧人口按75%予以救助，年度最高支付限額不低于5萬元；其他救助對象救助比例略低于低保對象。統籌加大門診慢性病救助保障，門診和住院救助共用年度救助限額。經三重制度支付后政策范圍內個人負擔仍然較重的，給予傾斜救助。

4.提升醫療保障和管理服務水平。建立防范化解因病返貧致貧長效機制。做好因病返貧致貧風險監測，建立健全防范化解因病返貧致貧的主動發現、動態監測、信息共享、精準幫扶機制。分類明確因病返貧和因病致貧監測標準，建立依申請救助機制。引導社會力量參與幫扶，形成對基本醫療保障的有益補充。鼓勵商業健康保險和醫療互助發展，支持商業補充醫療保險發展，滿足基本醫療保障以外的保障需求。鼓勵商業保險機構加強產品創新，在產品定價、賠付條件、保障范圍等方面對困難群眾適當傾斜。支持推行鄉村公益醫療互助，規范互聯網平臺互助，加強風險管控，引導醫療互助健康發展。發展壯大慈善救助，鼓勵慈善組織和其他社會組織設立大病救助項目，發揮補充救助作用。

（三）大力提升農村住房安全保障水平

1.完善動態監測機制。加強部門協調聯動和數據互通共享,健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制,開展動態監測。對于監測發現的住房安全問題建立工作臺賬,落實銷號管理。

2.實施農村危房改造。堅持“安全為本、因地制宜、農戶主體、提升質量”的原則,實施“六類對象”農村危房改造。逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制。落實保障對象公示制度,強化群眾監督作用。加強對象審批和補助資金使用監管,及時撥付補助資金。繼續執行危房改造年度績效評價，提升低收入群體住房安全保障工作實效。鼓勵各地采取統建農村集體公租房、修繕或購置村內閑置安全農房、給予租賃置換補貼或各類住房補助等方式解決農村防止返貧監測對象、低保戶、分散供養特困人員、突發困難家庭和其他脫貧戶等低收入群體的住房安全問題。

3.加強質量安全管理。建立完善全環節農村住房建設管理和服務體系,落實抗震、防洪、防火、防雷電等安全措施,保障群眾住房安全。加強鄉村建設工匠等技術力量培訓,建立行政區域內技術幫扶機制。建立健全危房改造戶住房質量負責制度,強化責任追究。加強施工現場巡查與指導監督，及時發現問題并督促整改，指導做好竣工驗收，確保改造后的房屋符合安全要求。

（四）穩步提升農村飲水安全保障水平

1.全面推行城鄉供水一體化。圍繞提升農村供水保障能力和服務水平，按照農村供水保障新標準要求，通過工程建設與創新管護機制，逐步建立與城鄉統籌發展相適應的現代農村供水保障體系。到2025年底，農村自來水普及率達到89.16%，城鄉供水一體化工程體系基本建成，良性運行管理目標基本達到，飲用水水質達到國家規定標準，農村居民喝上安全水、放心水、幸福水的愿望基本實現。

2.鞏固拓展農村飲水安全脫貧成果。密切跟蹤和動態監測供水條件薄弱地區的農村供水工程運行和村民飲水狀況，督促加強工程運行管護，及時發現和整改問題，實行動態清零，堅決防止問題反彈；建立應急供水預案，抓緊抓好供水薄弱環節。推進農村供水工程建設改造，配套完善凈化消毒設施設備。五年過渡期內，嚴格落實“四個不摘“要求，將農村供水工程建設納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，多渠道落實農村供水工程建設和維修養護資金。

六、大力推動農村優勢特色產業高質量發展

全面實施農村特色種養業提升行動，廣泛開展農產品品牌創建和產銷對接活動，深化拓展消費幫扶，推動農村一二三產業融合發展。

（一）持續推進優勢特色產業高質量發展

1.實施特色種養業提升行動。實施特色種養業提升行動。做大做強稻米、生豬、牛羊、水產四個傳統主導產業，做優做精果蔬、中藥材、油料、苧麻四個特色產業，加快構建“4+4”優勢特色產業新體系，全面推進我市農林業產業高質量發展。爭取市、縣（區）兩級在財政資金、用地供給、金融保險、科技人才等方面給予八大產業項目重點傾斜。重點打造和發展“三品一標”，培育一批具有較高知名度、美譽度和市場競爭力的農業品牌，以品牌力提升競爭力。大力推動農產品精深加工，著力推進稻米、生豬、牛羊、水產、果蔬、中藥材、油料、苧麻等產業高質量發展。突出“一村一品”的發展思路，不斷壯大新余蜜桔、高產油茶、苗木花卉、麒麟西瓜、商品蔬菜、仙女湖有機魚、仰天崗葡萄、歐里蜜薯、鳳凰灣黑米、九龍山鄉芡實等特色農產品品牌。落實好《新余市支持新余蜜桔產業發展三十條》和《新余市支持牛羊及水產產業發展三十條》政策，充分發揮產業獎補資金作用，不斷提升產業品質，推動產業發展壯大。

2.積極推動農村一二三產業融合發展。進一步提升一產規模、質量和效益，延伸二產產業鏈、深化農產品加工，拓展三產綜合服務、倉儲、物流、品牌營銷、休閑觀光功能。針對新余市主要農產品供求現狀，根據農產品供給側結構性改革方向，堅持以市場為方向，適度控制常規糧食、生豬、水產等傳統產業，以發展綠色生態農業為重點，以提升農產品品質、打造綠色品牌為目標，發展高效精品農業、休閑觀光農業和農產品精深加工，延伸農業產業鏈條。以信息化手段服務現代農民，培育壯大農村電商市場主體，形成一批智慧農業示范企業、示范園區，搶占現代農業發展制高點。支持鄉村兩級電子商務服務網點布局，構建農村供銷電子商務網絡體系，形成線上線下融合、農產品進城和農資、消費品下鄉的雙向流通格局。創建一批國家、省、市級現代農業示范園區，集中打造分宜縣省級現代農業產業園和渝水區省級現代農業產業園，形成以分宜縣國家現代農業示范區為龍頭、省級現代農業示范園為骨干、市級現代農業示范園為基礎的發展格局。

（二）激發農村資源要素活力

1.推進農村承包地“三權分置”。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。應用好土地承包經營權確權登記頒證成果，完善農村承包地所有權、承包權、經營權三權分置制度，探索用農村土地承包經營權等農村土地產權抵押融資，積極推動土地集中流轉，充分激發農業農村發展活力。

2.完善要素市場體系。深化農村改革，緊緊圍繞“人、地、房、產、錢、水”等六大要素創新體制機制，以改革激活農村發展的內生動力。特別是盤活提升農村承包地、宅基地、集體建設用地“三塊地”的資源價值，喚醒“沉睡的資本”，為鄉村振興提供更多動能。建立農村產權交易平臺，加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。

3.壯大新型農業經營主體。鼓勵支持新型農業經營、服務主體發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式規模經營。扶持發展特色化、專業型種養大戶和示范型適度規模家庭農場，逐步替代小規模、分散化的一家一戶經營模式，鼓勵發展種養結合的生態家庭農場。提升農民專業合作社規范化水平，鼓勵和支持工商資本發展企業化經營的種養業、加工流通和社會化服務。進一步增進市場主體與“三農”的關聯度，培育現代農業發展主力軍，采取“公司+合作社+家庭農場+基地+農戶”模式提升農業產業化水平。大力推進墾區集團化、農場企業改革，將國有農墾場建成國有現代農業發展公司。

4.發展新型農村集體經濟。健全農村集體資產年度清查和報告制度，鞏固農村集體產權制度改革成果。鼓勵將農村集體資產、資源入股參與農村新產業新業態發展，拓寬集體經濟發展途徑。鼓勵村集體領辦創辦合作社及其他各類服務實體，為農業經營主體提供農機作業、統防統治、農資供應、冷鏈物流等服務。探索強村帶弱村、村企聯手共建、政府定點扶、扶貧開發等多種形式，實現多元化經營，增加集體資產和收入。力爭到2025年基本消除村級集體經濟年經營性收入15萬元以下的行政村，并培育一批集體經濟強村。

（三）完善利益聯結機制

1.優化產業到戶幫扶政策。保持產業到戶幫扶政策的延續性，政策過渡期充分考慮對防止返貧監測對象和低收入群體的影響，確保其持續穩定共享產業發展收益。

2.進一步完善聯農帶農機制。鼓勵支持新型農業經營主體通過“企業+基地+農戶”“企業+合作社+農戶”“合作社＋農戶”“家庭農場+農戶”等模式建立穩定的利益聯結機制，使農戶通過發展生產、就業參與、土地流轉、入股或托管等方式分享更多農業全產業鏈增值收益。同時，培育一批龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大農戶參與的農業產業化聯合體，構建分工協作、優勢互補、聯系緊密的利益共同體，實現抱團發展。

3.探索“租金+股金+薪金”的增收致富渠道。進一步完善“三金”利益聯結機制，完善農業產業農民入股、分紅機制和形式，鼓勵農民以土地、技術等要素入股，提高低收入農民資產性收入。推行“大園區小農戶”利益聯結機制，增加農民經營性、財產性、工資性收入。探索實施企業帶動、土地托管、鏈式經營等新模式，使農民分股金、掙薪金、賺租金。鼓勵和引導農民自愿將個人的資源、資產、資金、技術等，通過協商或者評估折價后，以投資人身份入股，讓農民成為產業鏈、資金鏈、供應鏈、價值鏈的參與者和受益人。

提高農業生產組織化程度。以平臺公司、民營企業、合作社等經營主體為承接紐帶，將農民手中分散的土地等資源整合起來，推動農業規模化、組織化、市場化發展。圍繞產業鏈整合、價值鏈提升，完善產業經營機制，加快形成企業和農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作的格局。

（四）激活村集體經濟富民功能

1.發展各具特色的現代鄉村富民產業。加大對產業基礎薄弱的非脫貧村政策支持力度，緩解村級集體經濟發展不平衡問題。加快發展村級特色優勢產業，促進產村、產鎮深度融合，推進稻米、果業、蔬菜、畜禽、水產等傳統產業轉型升級，壯大茶葉、中藥材、油茶、富硒功能農業等特色產業，發展竹類、香精香料、苗木花卉、森林旅游和森林康養等林業產業。大力培育農特產品品牌，完善拓展“一村一品”政策，推進農特產品區域公用品牌、企業品牌、產品品牌創建，加大地理標志農產品保護與發展力度，創響一批“土字號”“鄉字號”特色幫扶產品品牌。鼓勵挖掘文化資源，積極發展農村文化產業基地，全面推動農旅、商旅、文旅融合發展。

2.著力培育新型幫扶主體。支持幫扶龍頭企業掛牌上市，進一步壯大企業規模。加強對創業致富帶頭人的培養和培訓，增強其發展和帶動能力。加大資產招商力度，推進產業項目配套的道路、廠房等基礎設施投入，為致富帶頭人等幫扶主體減輕投資成本壓力。對就業幫扶對象、向幫扶對象提供就業崗位的各類經濟組織和幫扶主體予以獎補等政策支持。適當降低政策獎補門檻，簡化申請條件和環節，優化申報審批流程，提高企業幫扶獎補政策可得性和受益度，增強企業幫扶積極性。堅持幫扶結果導向，改革完善幫扶龍頭企業資金扶持標準，實現企業規模標準向幫扶人數、增收水平等結果標準轉變。完善龍頭企業幫扶機制，著力提高企業幫扶增收實效。大力扶持本地本土企業的發展，增強企業幫扶可持續性，積極打造“不走的幫扶工作隊”。推進農民合作社建設，充分發揮各類農業合作社在當地農產品生產、定價、銷售等方面的核心作用，推行農業產業規模化、組織化運作。建立健全幫扶主體電子信息系統，加強臺賬管理，實行動態監測，提高政府服務幫扶主體水平。推進家庭農場提質升級，鼓勵發展種養結合的生態家庭農場，繼續開展家庭農場示范縣和市級示范家庭農場創建。

（五）促進產品營銷

1.全面促進農村消費。實施縣域商業建設行動，大力推進縣鄉村三級商業設施改造提升，逐步建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。拓展消費形式，打造農產品生產基地、“鄉村旅游+互聯網”、休閑農業和鄉村旅游等多樣化消費，滿足農村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉消費，促進農村居民耐用消費品更新換代。

2.健全產銷銜接機制。推動農產品流通企業、電子商務企業、批發市場與特色產業精準對接。穩定利益聯結機制，打造產銷共同體。引導批發市場、大型連鎖超市、農產品流通企業與農民專業合作社、聯合社采取訂單農業、產銷一體、投資合作等方式，持續擴大農副產品直采規模，建立長期穩定的直供關系。鼓勵大中型城市建立鮮活農副產品平價商店、直供直銷店、社區菜市場，實現鮮活農副產品直接進社區。支持參加農博會、農貿會、展銷會，集中推介、展示、銷售特色農副產品。延長消費幫扶產業鏈，搭建產供銷一體化公益服務平臺。拓寬農產品銷售渠道，加大電商幫扶服務，支持幫扶農產品進機關、學校、醫院、企業等單位食堂和社區、交易市場的“六進”活動。結合供銷合作社市場化改革，發揮基層供銷合作社在幫扶產品方面的產供銷一體化作用。

3.加強農產品流通設施建設。推進農村寄遞物流體系建設，合理規劃和布局農村寄遞物流基礎設施，搭建城鄉一體化電商平臺、城鄉倉儲物流平臺。推進農產品流通骨干網絡建設，優化縣域批發市場、商品集散中心、寄遞物流基地布局，引導供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到脫貧村。加快完善縣鄉村三級農村寄遞物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施。大力支持各類農業電子商務創業園、產業基地和倉儲物流等項目的建設。加快城鄉冷鏈物流骨干網絡建設，實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推動農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施、農產品產地低溫直銷配送中心和農產品產地骨干冷鏈物流基地建設。

4.充分發揮電子商務幫扶作用。實施“數商興農”，加強電商主體培育和電商人才培訓，建立健全橫向協作、縱向聯動工作機制，促進商務部門與鄉村振興部門在電商幫扶上的有機銜接。深入推進電子商務進農村和農產品出村進城。積極發展直播帶貨等新興消費幫扶模式，有效利用區塊鏈技術，加強平臺開發，推進項目立項，著力解決資金來源問題。充分利用電商平臺推進訂單式幫扶，穩定供銷關系，促進幫扶農特產品長期穩定銷售。

5.建立健全消費幫扶長效機制。完善對接區域協作機制。積極對接粵港澳大灣區、長三角和京津冀等經濟發達地區需求市場，建立長期穩定的產銷銜接機制。依托全國公路、鐵路、客運場站和高速公路服務區，開展特色農產品展示展銷行動。建立應急處置機制。強化農產品滯銷監測預警，建立多方聯動應急處置機制，妥善應對農副產品滯銷。完善消費幫扶運行管理機制。加強消費幫扶監管，規范市場秩序，治理“包銷依賴癥”。加強直播產品質量管理，提高產品信任度、美譽度。加強幫扶產品價格監管，防范價格操縱行為，促進定價合理化，維護消費者權益。

七、傾力幫扶農村脫貧勞動力穩定就業

繼續發揮就業在群眾增收方面的主渠道作用，健全農村低收入人口就業幫扶工作體系，持續做好脫貧人口、防止返貧監測對象就業幫扶，促進農村低收入人員中未就業人員實現就業，已就業人員穩定就業，保持農村低收入人口就業有崗位、培訓有渠道、增收有延續。

（一）健全完善就業幫扶長效機制

依托江西省鞏固拓展脫貧攻堅成果大數據管理平臺對脫貧人口、農村低收入人口等重點人群就業狀態實施動態監測，加強數據比對分析和部門信息共享，對就業轉失業人口及時提供職業指導、職業介紹等服務。持續做好脫貧人口、防止返貧監測對象就業幫扶，深入實施“131”就業援助服務，為有勞動能力有就業意愿未就業的脫貧人口和監測對象提供至少1次職業指導、3個適合的崗位信息、推薦至少1個合適的培訓項目，促進未就業人員實現就業，已就業人員穩定就業，保持脫貧人口就業規模總體穩定，就業水平穩中提質，就業政策全面享受。

（二）拓寬就地就近就業渠道

支持引導脫貧人口和防止返貧監測對象勞動力就地就近就業，在幫扶政策上予以優先考慮。加強常態化管理，定期監測就業務工信息，重點加強對脫貧及防止返貧監測對象勞動力的就業動態監測。建立送崗下鄉、現場招聘、“一對一”就業援助服務等服務體系，保持脫貧人口就業、務工、轉崗信息暢通，保障其失業后及時再就業。

（三）發揮產業帶動就業基礎作用

繼續發揮幫扶產業對促進脫貧人口穩定就業的基礎性作用。依托市縣工業園區、鄉鎮企業，加大農村第二、第三產業帶動就業力度，為低收入群體提供更多可持續的就業崗位。完善各類幫扶產業項目的益貧機制，提高產業帶動就業的實效。建立健全產業帶動就業的相關考核評價標準，加強對相關幫扶企業幫帶任務的監督和管理。完善企業吸納農村低收入群體就業補貼政策，簡化補貼流程，提高企業吸納農村低收入群體就業積極性。

（四）大力實施以工代賑拓展就業

加大以工代賑投入，擴大以工代賑投資建設領域。在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，充分發揮以工代賑促進就業功能作用，完善以工代賑促進就業機制，進一步發揮以工代賑在吸納本地勞動人口就業方面的作用。在項目謀劃、資金安排、工程實施中將以工代賑作為一種重要方式統籌考慮，認真做好務工組織、報酬發放和技能培訓等工作，實現鄉村生產生活條件改善和農村勞動力就近就業增收。推動形成以工代賑部門協同聯動工作機制，加強協同聯動，形成工作合力。

（五）發展就業幫扶車間吸納就業

因地制宜完善幫扶車間穩妥發展機制，促進幫扶車間穩定發展。延續幫扶車間各項政策，做好認定、監測、清理以及脫貧人口離開幫扶車間的后續監測幫扶工作。加大對幫扶車間的監測和政策幫扶力度，支持幫扶車間等各類就業載體的費用減免，繼續發揮幫扶車間在吸納本地勞動力就業上的獨特作用，拓寬幫扶車間認定條件。對離開幫扶車間后需要幫扶的低收入對象，及時介入幫扶。

（六）優化公益性崗位就業兜底功能

保持鄉村公益性崗位規模總體穩定，完善政府公益性崗位供給機制，促進就業困難人員就近穩定就業。合理設置并統籌用好鄉村公益性崗位，優先安置符合條件的脫貧及防止返貧監測對象勞動力，特別是其中的弱勞力和半勞力，動態調整安置條件。健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”管理機制，及時糾正查處安置不符合條件人員、違規發放補貼等行為。規范公益性崗位用工協議，加強簽約規范化管理和工資發放監督管理。推行以“積分制”促進鄉村公益性崗位管理規范化管理工作,根據每月考核評價結果，因人施策，結合曉康驛站“積分”評定，分類激勵約束,促進崗位人員履職盡責，提高工作質量水平。

（七）完善就業創業政策

1.推進鄉村居民就業創業。加強返鄉創業載體建設，支持返鄉下鄉人員創新創業。鼓勵發展共享用工、多渠道靈活就業。發展新就業形態，培育發展家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業。加大對幫扶企業和務工人員的資金支持力度，探索多樣化的資金投入和補貼方式，將在外務工人員的住房、交通等生活性補貼有條件地納入政策范圍。

2.全面落實殘疾人就業政策。加快制定保障殘疾人創業相關支持政策，鼓勵殘疾人通過資產性收入和經營性收入快速增收致富。

3.幫扶監測對象就業創業。鼓勵有勞動能力的脫貧和防止返貧監測對象承包家庭農場和發展電子商務，并在稅收、信貸、資金獎補等方面給予政策支持。改善幫扶對象收入結構，顯著提升非農業和非工資收入水平。依法保障農民工工資支付。加強農村家庭經濟困難畢業生就業幫扶工作。

八、持續提高社會綜合保障水平

以現有社會保障體系為基礎，強化過渡期社會救助兜底保障能力，加大低收入人口救助力度，健全多層次社會保障體系，充分發揮社會保障兜底功能。

(一)完善兜底救助政策

1.完善低保家庭收入財產認定辦法。在過渡期內，城鄉居民基本養老保險基礎養老金不計入低保家庭收入,鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業，對參與就業的農村低保對象在計算家庭收入時扣減必要的就業成本。調整優化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策。適度擴大最低生活保障范圍，將低收入家庭中的重殘人員、重病患者參照單人保納入低保。

2.實施社會救助資源統籌。根據對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業等專項救助，做到精準識別、應救盡救。堅持救助與失業保險相結合、階段性救助與完善長期政策相結合、健全制度與優化程序相結合，對符合條件的困難群眾及時給予臨時救助，發揮救急解難作用，做到遇困必幫、有難必救。支持各地建立健全遇困即扶機制。完善農村特困人員救助供養制度,提高救助供養水平和服務質量。探索通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、救助服務。

3.推進城鄉社會救助服務均等化。制定城鄉統一的救助對象認定辦法，構建城鄉一體化的社會救助政策體系和管理體制，從對象條件、申辦流程、管理服務和救助標準等方面，逐步縮小城鄉差距。綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入、綜合財力狀況等因素,合理制定低保標準并建立動態調整機制。加強低保對象的監測預警和動態管理，對家庭人均收入超過當地最低生活保障標準的，給予一定期限的救助延退期，不再符合條件的按程序推出。

（二）提升殘疾人社會保障水平

建立并落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。探索建立更加完善的殘疾人專項福利補貼制度，提標擴面、提質增效。圍繞鄉村振興要求，因地制宜，打造一批陽光助殘就業（創業）基地、殘疾人職業技能培訓基地和殘疾人創業孵化基地，大力促進殘疾人就業創業。加強殘疾人康復體系建設，完善落實殘疾人醫療康復保障和殘疾人康復專項保障政策，深入推進困難重度失能殘疾人照護和托養工作。加強殘疾人特殊教育體系建設，提升殘疾人特殊教育水平。提升殘疾人文化體育服務水平。加強殘疾人無障礙環境建設，繼續大力推進實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造。

（三）完善養老保障和兒童關愛服務

1.嚴格落實城鄉居民基本養老保險社保幫扶政策。對符合城鄉居民基本養老保險參保條件的低保對象、特困人員、脫貧戶、防止返貧監測對象、重度殘疾人等困難群體，由各縣（區）人民政府按100元為基數為其代繳養老保險費，在提高繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現行最低繳費檔次。“十四五”期間，繼續為新增符合待遇領取條件的困難群體發放城鄉居民基本養老保險養老金。加大財政投入，不斷提高城鄉居民養老保險基礎養老金標準，城鄉居民基本養老保險月人均領取待遇水平達到180元。實施企業職工養老保險助保貸款困難群體“免申即享續保幫扶計劃”，通過跨部門數據共享比對核驗困難群體申領條件、主動推送辦理，群眾無需申請，幫助困難個體中斷續費人員續保繳費。
    2.建立健全養老服務體系。積極應對人口老齡化，健全基本養老服務制度，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。全面放開養老服務市場，引導社會力量參與養老服務，促進養老產業發展。深化“黨建+農村養老服務”，建立健全縣鄉村三級農村養老服務網絡,加強農村特困人員供養服務設施建設管理,提升縣級特困失能人員集中照護機構照護能力。公辦養老機構在滿足特困人員集中供養需求的基礎上,仍有剩余床位的應向社會老年人開放。推進農村互助養老服務可持續發展，健全農村留守等老年人關愛服務體系。

3.加強對農村兒童的政策關懷。完善殘疾兒童康復救助制度，加大對孤兒、事實無人撫養兒童等保障力度，加強農村留守兒童關愛服務，完善基層未成年人保護體系建設。繼續實施改善農村地區兒童營養、教育條件等政策，關注農村留守兒童精神健康問題。繼續實施特殊教育提升計劃，加強對殘疾兒童接受普惠性學前教育資助。

（四）織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線

對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，按照規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到“應保盡保、應兜盡兜”。加強對因殘疾、疾病和年老等原因導致勞動能力喪失的特殊人群的基本生活保障。加強殘疾人托養照護、康復服務，尤其是要加強對重度殘疾人的幫扶，并在其生活起居、日常事務辦理等方面出臺相應便利政策和舉措。繼續實施“陽光家園計劃”，提升困難殘疾人多層次多元化托養服務。

（五）健全保險保障體系

以現有社會保險體系為基礎，完善農村低收入人口醫療保險、養老保險、基本生活保障、農業保障和防貧保障體系。

1.分類調整醫療保障幫扶傾斜政策。基本醫保實施公平普惠保障政策。在逐步提高大病保障水平基礎上，大病保險繼續對特困人員、低保對象和返貧致貧人口實施傾斜支付。進一步夯實醫療救助托底保障，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。對不屬于特困人員、低保對象和返貧致貧人口的脫貧人口，取消脫貧攻堅期內超常規措施安排，逐步轉為按規定享受基本醫療保險待遇。

2.推進農業保險高質量發展。積極開展水稻完全成本保險，持續推進市級地方特色農業保險試點。積極推進農業保險、產業保險、特色產業保險、防貧保險和失業保險。豐富幫扶保險類型，探索農業全產業鏈和全環節的保險保障方案。積極開發農產品價格指數險等更多適合農村實際情況的保險產品，不斷提升農業和特色產業抗風險水平。

3.加強防貧保險規范化建設。堅持開展“慈善一日捐·騰訊99公益網絡眾籌”活動，繼續籌集社會資金，持續做大防貧保險基金，建立穩固的防貧保險資金池。進一步完善基金運行機制，改進管理方法，規范資金使用，保證專款專用，提高資金使用效益，簡化審批手續，優化審批流程，切實發揮保險防貧作用。

4.推進農村務工人員參加失業保險。將與用人單位建立勞動關系的農村勞動人口逐步納入失業保險范圍。探索農產品期貨期權和農業保險聯動。加強對保險企業的理賠監督，做到及時足額賠付。

九、全面加強項目資金與資產管理

強化鄉村振興發展投入保障，完善涉農資金統籌整合長效機制。強化資金銜接使用管理，提高資金使用效益。加強扶貧項目資產督管，不斷提升資產運營效益。

（一）加強財政資金投入管理

1.用好財政銜接推進鄉村振興補助資金。銜接資金主要用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興、以工代賑、少數民族發展、欠發達國有農場鞏固提升、欠發達國有林場鞏固提升。統籌兼顧脫貧村和非脫貧村實際情況，推動均衡發展。

2.過渡期內保持財政支持政策總體穩定。做好原財政專項扶貧資金與財政銜接推進鄉村振興補助資金的銜接，現有財政相關轉移支付繼續傾斜支持省級重點幫扶村。統籌地方可支配財力，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興領域公益性項目建設。對農村低收入人口的救助幫扶，通過現有資金支出渠道支持。

3.持續加大產業幫扶資金投入與管理力度。鄉村振興銜接資金優先用于發展壯大鄉村優勢特色產業（含必要的產業配套基礎設施）。完善鄉村產業發展貸款貼息、政府采購等政策，延續脫貧攻堅相關稅收優惠政策。對支持鄉村產業發展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調整優化基礎上繼續實施。完善產業幫扶資金管理辦法，明確產業幫扶資金使用范圍，逐步提高產業幫扶發展資金占比，到“十四五”期末，中央銜接推進鄉村振興補助資金中，產業幫扶資金占比要達到70%以上。

（二）做好金融服務政策銜接

1.健全金融服務體制機制。構建有序競爭、優勢互補的金融服務體系，引導政策性銀行強化對農業產業發展、農業農村基礎設施建設的信貸支持；推動大中型商業銀行提升差異化競爭能力，加大首貸戶拓展力度；引導農村中小銀行機構堅守支農支小定位，充分發揮深耕當地的優勢，不斷提高“三農”金融供給能力。積極策應金融服務鄉村振興示范區建設，優化服務鄉村振興內部營運機制，強化金融服務鄉村振興等考核評估結果的運用，落實涉農信貸盡職免責制度，不斷完善激勵約束機制。鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構，完善普惠金融事業部、三農金融事業部等內設機構的建設。

2.切實提高金融服務質效。積極推動金融科技和數字化技術在涉農金融領域的應用，鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，充分運用各項數字技術開展面向涉農主體的金融服務，開發專屬線上產品，進一步優化流程，提高服務效率，切實提升涉農主體融資便利度。引導銀行機構降低涉農主體的實際貸款利率，減少收費，進一步降低綜合融資成本。完善脫貧人口金融產品。健全脫貧人口小額信貸審批流程和內控管理，堅持主責任銀行制度，對符合條件的脫貧戶、邊緣易致貧戶確保應貸盡貸，支持脫貧人口通過發展生產增收致富，努力防控信貸風險。完善防貧保險，為脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶提供綜合性風險保障，防止因災因病因意外事件返貧致貧，進一步提升保險理賠服務質量，做到應賠盡賠、早賠快賠。

（三）拓寬資金籌措渠道

聚焦鄉村振興重點領域，創新投融資機制，打造一批社會資本投資農業農村的合作平臺，營造良好營商環境，激發社會資本投資活力。充分發揮財政資金在促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接上的引領作用，在確保中央財政銜接推進鄉村振興補助資金的基礎上，通過貼息、獎勵等措施，撬動和吸引金融資本、社會資本和保險資金更多投向脫貧成果鞏固拓展和鄉村振興，支持以市場化方式設立相關基金。加大農村基礎設施和公共事業領域開放力度，吸引社會資本參與鄉村振興。鼓勵工商資本投入幫扶項目和鄉村振興項目，為二者銜接提供綜合性解決方案。鼓勵利用外資開展現代農業、產業融合、生態修復、人居環境整治和農村基礎設施等建設。

（四）完善扶貧項目資產后續管理制度

健全完善扶貧項目資產監管機制，對扶貧資金形成的項目資產，實行“縣級統管、行業監管、鄉村主管、農戶協管”的分級定責管護模式。依托相關管理平臺和載體，推進信息化、智能化管理。分類摸清各類扶貧項目形式的資產底數，加強扶貧項目資產核查登記管理和運營監督，建立資產臺賬，實行統一管理。加強資產分類管理，公益性資產要明確管理責任，實現責任到人，確保其繼續發揮作用；經營性資產要明晰產權關系，防范資產流失和公有資產私有化。加強各項扶貧項目有形資產的日常管護，確保各項公共設施、設備正常運轉和資產安全。確權到農戶或其他經營主體的扶貧項目資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營。加大以工代賑力度，鼓勵農民參與扶貧項目資產建設和管護。

（五）提高扶貧項目資產使用效益

統籌扶貧項目資產使用，突出特色，改進經營性資產管理方式，增強資產收益能力；改革利益分配方式，逐步完善光伏收益分配方式，收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等，使扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果中，發揮更大的經濟和社會效益。

十、持續推動社會力量參與幫扶

繼續發動全市各方面力量參與幫扶，凝聚起強大的幫扶合力，建立健全社會幫扶長效機制。

1.強化定點（對口）幫扶。按照“一村一策”要求，繼續推動市縣（區）單位履行定點（對口）幫扶職責，精準落實幫扶政策措施，給予幫扶村資金項目、產業發展、穩崗就業、“曉康驛站”建設、基礎設施和公共服務設施建設等大力支持。發動各級幫扶單位助力“慈善一日捐·騰訊99公益網絡眾籌”活動，參與定點（對口）幫扶村所在地“小荷工程”結對幫扶，關心關愛幫扶村留守兒童。

2.強化“兩代表一委員”幫扶。發動全市各級黨代表、人大代表、政協委員等，發揮自身優勢，支持村委發展村集體經濟；幫助農戶發展產業、穩崗就業；大力開展困難救助活動，以脫貧戶、監測對象及其他低收入農戶中的困難學生、重病患者、留守兒童、空巢老人、殘疾人為重點，組織開展捐資助學、醫療救助、生活救助等幫扶活動。

3.強化“萬企興萬村”幫扶。支持企業特別是涉農企業結合自身生產經營資金、技術、人才、管理等優勢，有效對接鄉村發展需求。組織實施“萬企興萬村”行動，動員民營企業參與幫扶。以政治參與、經濟回報、社會榮譽為著力點，建立健全企業幫扶的激勵機制。優化企業幫扶政策環境，營造企業積極參與幫扶的濃厚社會氛圍。

4.強化鄉鎮商會幫扶。大力倡導鄉鎮商會開展“舉黨旗、感黨恩、愛家鄉、促振興”主題活動，廣泛開展“六個一”行動回報桑梓。落實一批資金，推動金融性企業提供生產援助資金、信貸擔保、貸款貼息，幫助村集體和農戶發展產業。打造一批產業，幫扶家鄉發展一個高效產業項目，促進可持續發展。組建一批專業合作社，引導帶動農戶加入專業合作社組織、入股分紅，實現互利共贏。培訓一批有技術懂經營的農民，指導村委開展實用技術、生產技能、經營管理培訓，提高農戶自我發展能力。解決一批就業，吸納或推薦脫貧勞動力到企業就業，增加工資性收入。搭建一個慈善平臺，開展捐款捐物、捐資助學、扶危濟困等慈善活動，幫助農戶解決因學因病因災因意外事故等突發困難。引導企業加大公益資源投放力度，落實公益捐贈稅前扣除等支持政策。

5.強化社會組織幫扶。引導支持社會組織資源流向鄉村。探索政府購買社會組織服務參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。建立健全社會組織幫扶信息服務平臺，促進幫扶資源與幫扶需求精準對接。支持地方社會組織發揮機動靈活和專業性強的優勢，開展針對性幫扶。對接全國性社會組織，鼓勵其到我市參與幫扶。宣傳推廣社會組織參與幫扶典型案例，推進開展社會組織幫扶表彰活動。

6.鼓勵開展志愿者幫扶。鼓勵引導我市社會各界人士開展愛心捐贈和志愿服務。鼓勵和支持我市大學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士擔任志愿者，到鄉村參加支教支醫、科技推廣、文化下鄉、法制宣傳、心理疏導等幫扶活動。鼓勵鄉賢能人回家鄉進行幫扶建設。建立健全志愿者服務平臺，暢通志愿服務渠道，強化志愿服務培訓，推進志愿服務便捷化和優質化。宣傳推廣先進優秀志愿者事跡，營造良好社會氛圍。

    7.積極推進公益幫扶。發揮社會公益組織作用，擴大社會幫扶網覆蓋面和影響力，推動慈善事業、社會工作和志愿服務穩步開展，形成穩定的公益合作關系。構建政府主導下社會參與、慈善救助、志愿者幫助等多元化社會幫扶體系。

十一、扎實穩妥開展鄉村建設行動

聚焦“183”行動重點任務，推進以鄉村建設為重點的農村現代化，逐步使農村基本具備現代化生活條件，到2025年，鄉村建設取得實質性進展，農村人居環境持續改善，公共基礎設施建設取得積極進展，基本公共服務水平穩步提升，數字鄉村建設初見成效，建設宜居宜業美麗鄉村，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

（一）科學推進“多規合一”村莊規劃編制與管理

基于立足現有基礎、適當超前的原則，在落實好永久基本農田、生態保護紅線、村莊建設邊界、歷史文化保護控制線、災害風險控制線的基礎上，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，明確村莊分類布局，積極推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。2022年完成21個省定重點幫扶村村莊規劃編制工作。2023年基本實現有條件有需求的村莊規劃應編盡編。加強脫貧村村莊規劃管理，嚴肅查處違規亂建行為。注重村莊風貌引導管控和地域特色延續傳承，不搞大拆大建，保護傳統村落、歷史文化名村名鎮、紅色名村和傳統民居。嚴格規范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓。

（二）持續改善基礎設施條件

1.推動鄉村基礎設施提檔升級。聚焦交通、供水、供電、信息網絡、冷鏈物流、能源、防汛抗旱、生態環保和農村兒童安全等基礎設施薄弱環節，強弱項補短板，推進基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，大力改善農村生產生活條件。

2.實施農村道路暢通工程。持續推進“四好農村路”示范創建，加快構建便捷高效的農村公路骨干網絡，加強農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設，有序推進建制村通雙車道、窄路基路面改造，加強通村公路與村內道路連接，推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。加快農村公路養護管理升級，加強農村客運安全監管。

3.提升農村供水保障水平。推進城鄉供水一體化和農村飲水規模化、標準化建設，加快提高農村自來水普及率。實施農村供水保障工程，加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護。到2025年，城鄉供水一體化工程體系基本建成，良性運行管理目標基本達到，飲用水水質達到國家規定標準。加強農村防洪排澇水利設施建設，加強農村河道塘壩整治、水土保持設施建設，改善河流生態。

4.逐步推進城鄉供氣一體化。鼓勵支持各地逐步實施城鄉供氣一體化工程，助力解決農村居民和企業的用氣難題，實現城鄉供氣“同網同質同價”，補齊城鄉基礎設施“最后一塊短板”，為農村地區發展注入新動能。

5.加快構建農村寄遞物流體系。加強縣、鄉、村三級寄遞物流體系建設，推廣農村交通、郵政、快遞、商貿、供銷、電商服務網點“多站合一”場站運營模式。加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流基礎設施建設，改造提升農村寄遞物流基礎設施。創新農村寄遞物流發展模式，充分利用移動互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術，加快推進農村寄遞物流高質量發展。

6.加強農村住房安全監督管理。提高農房設計水平、提升農房建設品質、完善農房使用功能,建立農村房屋安全生命周期管理制度。健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制，繼續實施農村危房改造。加強農戶住房安全日常巡查和監管,完成農村房屋安全隱患排查整治。對不安全住房和洪災高風險區住房進行安全性能鑒定。支持建設一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型示范農房。

（三）提升農村基本公共服務水平

1.加快補齊農村公共服務短板。加強綜合服務能力建設。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現標準統一、制度并軌。持續推進縣鄉村公共服務一體化，推動教育、醫療、文化、就業等公共資源在縣域內優化配置，不同層級明確不同建設重點，實現功能銜接互補、資源統籌配置。

2.提高農村教育質量。完善農村特殊教育保障機制，加快發展面向鄉村的網絡教育。實施新一輪學前教育行動計劃，多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設，辦好特殊教育。扎實推進城鄉學校共同體建設。

3.全面推進健康鄉村建設。完善醫療衛生服務體系，提高基層衛生服務水平，改善基層醫療衛生機構應急救治和應對條件，加強基層醫療衛生機構疾病預防控制能力建設和人才隊伍建設。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。推動農村基層醫療機構信息化建設，強化智能監控全覆蓋，加強醫療保障基金監管。有條件的地方可提供村衛生室運行經費補助，分類落實村醫養老保障、醫保等社會保障待遇。

4.健全統籌城鄉就業、文化等服務體系建設。推動公共就業服務機構向鄉村延伸。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，創新實施文化惠民工程。推進農村公益性骨灰堂（公墓）提升改造，完善配套設施。

（四）提升農村人居環境

1.接續實施農村人居環境整治提升五年行動。結合美麗宜居鄉村建設，深入推進村莊清潔和綠化美化行動，支持分類有序推進農村廁所革命、生活垃圾和污水處理、村容村貌提升，推進畜禽糞污資源化利用和廢舊農膜回收利用，強化秸稈綜合利用，改善農村人居環境，打造生態文明鄉村，推動農村人居環境由基礎整治向品質提升邁進。

2.分類推進農村“廁所革命”。制定年度改廁計劃，有序推進農村改廁。加強無廁戶、旱廁戶改造和不達標衛生廁所改造提升，選擇科學適宜的改廁技術，切實提高改廁質量。建立健全長效管護機制，到2025年農村衛生廁所普及率進一步提高，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升。

3.健全農村生活垃圾收運處置體系。持續完善“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、區域處理”的生活垃圾收運處置體系，推廣符合農村特點、農民習慣的垃圾分類減量和資源化利用模式，因地制宜建設一批資源化、無害化處理設施。到2025年自然村生活垃圾收運處置率達到100%。

4.分類開展農村生活污水處理。結合縣域農村生活污水治理專項規劃，分區分類推進農村生活污水治理。因地制宜，選擇農村生活污水治理模式，推進農村生活污水資源化利用。開展農村黑臭水體整治，到2025年基本消除較大面積的農村黑臭水體，農村生活污水治理率達到30%以上、力爭達到40%左右。

5.健全人居環境管理長效機制。建立健全有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的人居環境管護長效機制。創新農村環境治理模式，積極推廣城鄉環衛治理一體化第三方治理模式。大力開展鄉村綠化，切實加強古樹名木保護，開展小微濕地保護和利用示范點建設，積極推進實施鄉村森林公園建設。加快推進革命老區美麗宜居鄉村建設。

（五）大力推進培育文明鄉風

1.加強新時代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，開展新時代文明實踐活動，加強農民思想政治教育和農村思想道德建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升農民精神風貌和農村社會文明程度。

2.繁榮農村文化。建立健全鄉村公共文化服務體系，啟動實施文化產業賦能鄉村振興計劃。整合文化惠民活動資源，豐富農民精神文化和體育生活。支持農民自發組織開展“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體現農耕農趣農味的文化體育活動。辦好中國農民豐收節。加強農耕文化傳承保護，推進非物質文化遺產和重要農業文化遺產保護利用。傳承革命老區紅色文化，發揚革命精神在鄉村振興中的作用，傳承中華優秀傳統文化，培育鄉村生態文化，倡導綠色低碳生活。實現扶志與鄉風文明建設有效銜接，遏制高價彩禮、低俗婚鬧、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣。普及科學知識，推進農村移風易俗。

3.加大宣傳教育力度。創新農村精神文明建設有效平臺載體。依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。樹立自強不息、脫貧致富的典型，定期開展評選榜樣、學習典型等扶志活動，并制定相關激勵措施，營造“勤奮光榮，懶惰可恥”的氛圍。借鑒各地扶志的先進經驗，積極探索鄉風文明、惠民教育、技能培訓、人才計劃等實踐路徑，全面提高農村人口增收致富的自我意識。繼續鼓勵創辦“農民夜校”等，引導教育群眾克服“等靠要”思想。持續開展感黨恩和“四自”（自立、自強、自力、自尊）意識培育等主題教育，創新活動載體和形式，力求實效。

4.完善獎勤罰懶機制。對具有致富能力的新農人在資金籌措、創業就業等方面給予政策的適當傾斜。設置享受幫扶政策的前置條件，督促幫扶對象履行相關義務，對拒不參加勞動、以貧為榮的“懶漢”加強教育引導，對不孝老愛親的政策享受者取消相關政策待遇。

5.提高鄉風文明治理能力。全面推進農業農村法治建設，培育鄉村法治環境。加強部門職能整合，明確鄉風文明責任主體。加大對鄉風文明建設的資金支持力度。推廣“清單制”“積分制”等治理方式。

十二、強化組織實施

加強黨對“三農”工作的全面領導，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，將脫貧攻堅工作中形成的組織保障、政策保障、技術保障、考核督導保障等工作機制，根據實際需要創新運用到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中。

（一）強化組織保障

1.做好領導體制銜接。進一步健全黨委領導、政府負責、社會參與的社會合作機制，繼續發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用。堅持黨政“一把手”負責制和五級書記抓落實機制。充分發揮地方各級黨委農村工作領導小組作用，建立統一高效的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策議事協調工作機制。繼續鞏固和強化鄉村工作機制，鄉村振興工作站（室）負責鄉村振興工作的具體落實。

2.做好工作體系銜接。及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興在工作力量、組織保障、規劃實施、項目建設、要素保障方面的有效銜接，做到一盤棋、一體化推進。充分發揮政府和社會在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的雙重作用，完善參與路徑和渠道，增強幫扶的工作合力。完善行業對口幫扶支援、“萬企興萬村”和“社會幫扶網”工作機制，發揮非公有制經濟組織、社會組織在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過程中的重要作用，鼓勵更多社會力量參與幫扶事業發展。

3.做好規劃實施和項目建設銜接。加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的頂層設計，將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果重大舉措、重大工程納入“十四五”規劃。加強項目管理，建立脫貧地區特色產業發展項目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫實現共建、共享、共用。入庫項目由支持種養環節向支持全產業鏈開發轉變。

4.做好駐村幫扶后續銜接。堅持駐村幫扶，健全常態化駐村工作機制，全面向脫貧村、“十四五”省市縣鄉村振興重點幫扶村選派駐村第一書記和工作隊，向黨組織軟弱渙散村和省市兩級紅色名村選派第一書記。堅持有序銜接、平穩過渡，在嚴格落實脫貧地區“四個不摘”要求基礎上，合理調整選派范圍優化駐村力量，拓展工作內容，逐步轉向全面推進鄉村振興。將工作重心由“一對一”對口幫扶向完善幫扶載體、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接轉變，建立健全農村低收入人口和鄉村振興重點村幫扶機制。

5.加強村黨組織建設。深入推進農村基層黨建“三化”建設，連續五年每年選樹一批鄉村振興模范黨組織，示范引領全市村黨組織成為鄉村振興“主心骨”。加強村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍建設，持續優化班子年齡、學歷結構，提高致富能手比例，選樹一批鄉村振興擔當作為好支書。持續排查整頓軟弱渙散村黨組織，堅決調整不勝任不盡職的村干部。充分發揮農村黨員“雙帶”作用，加大在青年農民特別是致富能手、農村外出務工經商人員中發展黨員力度。鼓勵、引導和支持黨員創辦領辦各類新型農業經營主體，力爭每個村都有一批黨員致富能手、每個有勞動能力的黨員都有致富項目、每名黨員致富能手至少結對幫帶1戶群眾。

6.推進鄉村振興干部培訓。以學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述、中央省委市委關于鄉村振興的重大決策部署為主線，按照分級分類培訓的要求，聚焦黨政領導干部、鄉村振興系統干部、駐村幫扶干部、鄉村干部等四類干部，重點實施“農村基層干部鄉村振興主題培訓計劃”，著力提高基層干部素質，提升基層治理水平。

（二）強化政策保障

1.做好政策有效銜接。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興在產業發展、財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持等方面的政策銜接。保持相關政策平穩過渡和不斷創新。過渡期內保持財政支持政策總體穩定。加強政策頂層設計，防止政策不到位或遲到位，保持政策穩定性，減少政策朝令夕改和“翻燒餅”現象，切實減輕基層負擔。做好政策過渡和銜接，實現由重點支持貧困村貧困戶向農戶普遍受益轉變。在保持政策總體穩定的前提下，根據新形勢分類優化調整現有政策，防止政策養懶漢和泛福利化傾向。

2.加大重點幫扶村政策支持。對鄉村振興重點幫扶村，在資金、人員、機制等方面，實施政策傾斜支持，在產業發展、就業升級、環境優化、消費促進、基礎設施建設等方面，在同等條件下優先保證相關政策供給。

3.健全土地支持政策。嚴格執行保障和規范農村一二三產業融合發展用地政策，指導各地在嚴格保護耕地的前提下，以國土空間規劃為依據，新增建設用地計劃指標保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興合理用地需求。過渡期內，支持鄉村參與城鄉建設用地增減掛鉤節余指標市域內調劑，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高土地出讓收入用于農業農村比例，加強土地出讓收入用于農業農村資金的統籌使用，重點用于高標準農田建設、水利基礎設施建設、現代種業提升、農村供水保障、農村人居環境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出，以及與農業農村直接相關的山水林田湖草生態保護修復、以工代賑工程建設等。落實好產業發展附屬設施用地納入農用地管理、設施農業可以使用一般耕地、村莊整治和宅基地整理的建設用地指標重點支持新產業新業態發展等政策。

4.優化人才支持政策。延續脫貧攻堅期間各項人才支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制。強化農村人才供給，提高人才管理和服務水平，到2025年基本形成鄉村人才振興制度框架和政策體系。加快培養農業生產經營、農村二三產業發展、鄉村公共服務、鄉村治理、農業農村科技等各方面的人才。提高農民（含國有農場農工）科技文化素質，圍繞保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革等重點任務，以家庭農場經營者、農民合作社帶頭人為重點，加快培養各類鄉村振興帶頭人。加強對農業農村人才隊伍的教育培訓和創業指導，開發和引進農村人力資源，推動智力、技術、管理等各類要素下鄉。開展農村人力資源普查，建設農村人才數據庫和管理平臺，優化人才資源配置，提高人才供給和使用效率。積極培育農村本地本土人才，打造一批“田教授”“農秀才”。在鄉村振興重點幫扶村對農業科技推廣人員探索“縣管鄉用、下沉到村”的新機制，對縣以下農業、衛生、會計、鄉村中小學教師、林業工程、水利工程等系列或專業基層專業技術人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作。建立健全干部容錯糾錯機制，鼓勵基層干部創新幫扶方式方法。鼓勵和引導各方面人才向鄉村流動。

（三）強化技術保障

1.健全技術服務機制。鼓勵縣（區）設立產業技術專家組，積極推動鄉村振興重點幫扶村建立產業指導員制度。全面實施農技推廣特聘計劃。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農機作業、農資供應、產品營銷等農業生產性服務，引導各類服務網點延伸到鄉村。

2.推進數字技術治理。加強新一代信息技術在幫扶領域融合集成創新應用，升級幫扶開發信息系統，增強功能，打破部門間數據壁壘，整合運用幫扶開發數據，共享和比對分析數據，及時準確做出幫扶決策。發揮新一代信息技術連接、跨界、重構、共生等功能，有效整合幫扶資源，拓展幫扶渠道，創新鄉村治理模式，以智提質，以智圖治，以智謀社。

（四）強化考核監督保障

1.建立考核評估機制。過渡期內，每年組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，持續壓緊壓實各地各部門責任，保障責任落實、政策落實、工作落實和脫貧成效鞏固。

2.科學開展考核評估。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入縣鄉黨政領導班子和領導干部全面推進鄉村振興戰略實績考核范圍。與縣鄉綜合考核做好銜接，科學設置考核指標，切實減輕基層負擔。強化考核結果運用，將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。對缺乏農業資源的功能區，因地制宜制定相關考核標準。加強幫扶輿情管理。優化12317等平臺管理，及時化解糾紛。