【文字解讀】《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活污水排水單元排水設(shè)施全過程管理的實(shí)施意見》政策解讀

一、制定背景

根據(jù)《新余市城市生活污水中央環(huán)保督察反饋問題整改銷號(hào)暨“兩江黑臭”及“兩江兩區(qū)”水體治理項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》（〔2024〕110號(hào)）工作要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市排水單元排水設(shè)施的運(yùn)行管理，保障排水單元排水設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全生命周期管理，鞏固城市生活污水整治工作成效，打通城市生活污水治理的“最后一公里”，提升我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，市城管局牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活污水排水單元排水設(shè)施全過程管理的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第56號(hào)）等規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

《意見》包含總體目標(biāo)、管理范圍、工作內(nèi)容、保障措施四個(gè)方面的內(nèi)容：

1.總體目標(biāo)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊密圍繞深入打好城市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，以持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以保障人居環(huán)境質(zhì)量為宗旨，以抓好城市排水單元排水設(shè)施長效管理為主線，落實(shí)對(duì)城市排水單元從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全生命周期的管理，有效提升城市生活污水處理能力和治理效能。

2.管理范圍。《意見》明確了加強(qiáng)對(duì)城市生活污水排水單元排水設(shè)施排水行為的管理。

3.工作內(nèi)容。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)統(tǒng)籌排水單元排水設(shè)施建設(shè)。涵蓋科學(xué)制定城市排水專項(xiàng)規(guī)劃、合理優(yōu)化排水設(shè)施設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)籌兼顧排水設(shè)施的改造升級(jí)等具體工作內(nèi)容；二是加強(qiáng)工程監(jiān)管，嚴(yán)格把控排水單元排水設(shè)施質(zhì)量。涉及嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)材料質(zhì)量、嚴(yán)格加強(qiáng)施工過程監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目驗(yàn)收程序等具體工作內(nèi)容；三是明晰管護(hù)責(zé)任，層層落實(shí)排水單元排水設(shè)施管護(hù)。進(jìn)一步明確排水單元管護(hù)主體責(zé)任、屬地政府（管委會(huì)）屬地管理責(zé)任以及行業(yè)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。并進(jìn)一步明確了排水設(shè)施交付程序及運(yùn)行要求。

4.工作保障。通過加強(qiáng)組織保障，進(jìn)一步落實(shí)各部門職責(zé)；通過強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法；通過積極宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好工作氛圍。

四、適用范圍

本實(shí)施意見中的“城市生活污水排水單元”，是指按照城市統(tǒng)一規(guī)劃，處于在建或已建成并投入使用的住宅、辦公、生活等區(qū)域內(nèi)，具有明確用地紅線或相對(duì)獨(dú)立的排水管網(wǎng)系統(tǒng)。按用地性質(zhì)或功能劃分為住宅類（含小區(qū)配套商鋪）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、部隊(duì)、商業(yè)場(chǎng)所、城中村、在建工地等類型。

本實(shí)施意見中的“排水設(shè)施”，是指城市生活污水排水單元內(nèi)部的排水管道、檢查井、雨水口、閘閥、泵站、雨污分流設(shè)備及其附屬設(shè)施，以及化糞池、隔油池、沉沙池等預(yù)處理設(shè)施（含位于紅線外但服務(wù)于排水單元的排水設(shè)施）。

本實(shí)施意見中的“排水行為”，是指排水單元生活群體向排水設(shè)施排放生活污水、雨水，以及對(duì)生活污水、雨水的接納、輸送、處理、再生利用等行為。

五、特色亮點(diǎn)

一是《意見》實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全生命周期管理。圍繞堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)工程監(jiān)管、明晰管護(hù)責(zé)任三個(gè)方面提出了具體的工作要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生活污水排水單元排水設(shè)施整個(gè)生命周期管理全覆蓋。

二是《意見》明確了城市生活污水排水單元排水設(shè)施管護(hù)責(zé)任。排水單元房屋建筑的所有者是排水單元管護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排水設(shè)施運(yùn)行期間的日常維護(hù)管理；屬地政府（管委會(huì)）負(fù)有屬地管理責(zé)任，切實(shí)履行對(duì)屬地范圍內(nèi)排水單元的屬地管理職責(zé)；按照“誰主管業(yè)務(wù)，誰負(fù)責(zé)監(jiān)管”的原則，市直行業(yè)部門落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。

三是《意見》進(jìn)一步落實(shí)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》各項(xiàng)要求。以排水單元為單位，進(jìn)一步壓實(shí)城市排水戶關(guān)于加強(qiáng)許可申請(qǐng)與審查、管理和監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

解讀機(jī)關(guān)：新余市城市管理局

解讀人：黃國榮

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