新余市人民政府關于印發新余市教育事業發展“十四五”規劃的通知

各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

《新余市教育事業發展“十四五”規劃》已經市十屆人民政府第30次常務會議研究同意。現印發給你們，請認真貫徹執行。

新余市人民政府

2023年2月22日

（此件主動公開）

新余市教育事業發展“十四五”規劃

為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的教育方針，推動新余市“十四五”期間教育事業的改革、創新和發展，進一步推進新余教育現代化，辦好人民滿意的教育，根據《中國教育現代化2035》《江西省教育事業發展“十四五”規劃》《新余市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、“十三五”發展的回顧

“十三五”期間，在市委、市政府的堅強領導下，在省教育廳的指導下，新余教育堅持立德樹人，牢牢把握機遇，持續夯實基礎，始終銳意進取，不斷披荊斬棘，抓基礎、抓機制、抓隊伍、抓實效，取得了一定的成績，積累了寶貴的經驗，加速推動了新余教育現代化，為新余經濟社會發展做出了貢獻。新余被列入國家優質普惠學前教育資源擴容建設試點市，在全省率先全域通過義務教育基本均衡發展國家認定，獲批全國未成年人思想道德建設工作先進城市。我市體教融合辦學模式在全國推廣，“大數據助力中小學新生入學‘一次不跑’”案例獲智慧中國數字政府創新提名獎，中央電教館“智慧大管家”試點順利完成并常態化推進，國家教育考試綜合管理平臺建設省級試點圓滿收官，教育部第二批人工智能助推教師隊伍建設試點正在有序推進。全市上下已牢固樹立抓教育就是抓發展、謀教育就是謀未來的理念，形成了各行業支持教育、全社會都關心教育的良好氛圍。

（一）堅持優質均衡，教育事業發展躍上新臺階

推進各級各類教育全面普及。全市符合條件的適齡兒童學前三年毛入園率達89%，九年義務教育鞏固率達99.6%，高中階段毛入學率達92.98%，殘疾兒童義務教育階段入學率達95%以上。做大做強職教特色，高中階段在校生普職比達到6:4，在全省名列前茅，職業教育服務經濟社會發展能力不斷提升。持續推進繼續教育、終身教育建設，市民學習條件得到改善。持續推進基礎教育優質均衡發展。大力建設公辦園，全面清除無證園，“十三五”期間，全市新建（改擴建）公辦幼兒園73所，增加學前教育學位23000余個；目前，全市普惠性幼兒園覆蓋率達91%，公辦園在園幼兒數占比53%。加大中小學建設投入和布局優化，“十三五”期間，實施基本建設項目28個，新增學位49840個，義務教育階段超大班額和義務教育起始年級大班額問題得到了根本改善，進城務工人員隨遷子女義務教育階段實現100%就讀城區學校。大力實施改薄工程，中小學基礎設施建設全面提檔升級，全市薄改項目規劃的校舍、運動場開、竣工率和設備、信息化建設投資完成率均超過100%。全市義務教育均衡發展工作順利通過國家督導評估。

（二）堅持內涵發展，教育教學質量實現新突破

進一步聚焦內涵建設，在教學質量提升的同時，多途徑促進學生綜合素養。聚焦學生身心健康，創新推出四大教育民生工程，在全市63所農村義務教育寄宿制學校（教學點）全面實施“小荷工程”，入選2020中國基礎教育區域典型案例，成為江西省唯一入選的基礎教育區域典型案例，受到社會各界廣泛贊譽。實施“水花行動”，全市超90%的四年級學生參加了游泳訓練；推進“明亮行動”，改造一批采光不達標的教室和圖書閱覽室，有效防控兒童青少年近視。啟動“潤心行動”，構建了一套青少年身心健康數據服務系統，全市超九成中小學校建立了學生心理咨詢室。聚焦學生創新精神培養，積極開展研究型、項目化課程建設，設立專項經費支持教學改革，在中小學建設了一批創新實驗室。強化科研管理和培訓，出臺了《新余市教育科研管理辦法（試行）》，進一步規范課題和論文評審等工作，每年組織全市教育科研培訓會，課題立項和結題評審通過率均高于全省平均水平。聚焦學生職業能力培養，不斷深化現代學徒制改革，推動7所職業院校16個專業的2000余名學生在30余家企業開展現代學徒制校企合作培養，每年有2000余名畢業生在本地就業以及近3000名學生在本地頂崗實習。《現代學徒制“三元”參與“新余模式”十年實踐》入選教育部產教融合案例。

（三）堅持教師為本，師資隊伍建設取得新進展

出臺《新余市全面深化新時代教師隊伍建設改革實施方案》，全面提升新余教師隊伍建設水平。加強師德師風建設，制定師德違規行為處理實施辦法，推行師德考核負面清單制度，實行師德問題“一票否決”。充實和優化教師隊伍，進一步核定教師編制，完善教師招聘辦法，建立健全市外在編在崗教師引進和教師退出機制；“十三五”期間，共補充各類教師達3000人，439名校長和教師實現輪崗交流，職業教育“雙師型”教師比例達60%。加強教師培訓，完善分級、分類、分層的教師培訓體系，啟動全市班主任全員輪訓，完成全市校長全體培訓，參加“國培計劃”“省培計劃”的教師達4000人。提升教師待遇，建立了義務教育教師工資落實長效機制，保障了義務教育教師績效獎金納入同級財政預算，改進績效工資分配方式，安排專項資金獎勵優秀教師，切實保障義務教育階段教師平均工資水平不低于公務員平均工資水平。

（四）堅持改革創新，教育治理能力實現新提升

出臺《支持教育高質量發展三十條措施》，深入推進教育綜合改革，頂層設計、多措并舉，持續提升新余教育現代化水平。出臺《關于推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見》，試點開展義務教育學校教師編制、專業技術崗位、教師聘用和績效工資的統籌管理改革，提高學校辦學自主權，激發學校辦學活力。制定《新余市深化教育督導體制機制改革實施方案》，加強對縣（區）政府履行教育職責督導評價，全面落實義務教育“以縣為主”的管理體制，積極推進縣域義務教育優質均衡發展。持續加大對中小學違規補課、違規收費、違規推銷教輔材料等突出問題的整治查處力度。深入推進校外培訓機構綜合治理專項行動，建立校外培訓機構黑白名單制度，清理整治，取締關停校外培訓機構419家。

（五）堅持教育優先，保障體系建設取得新成績

堅持黨的全面領導，加強教育發展的政治保障體系建設。市委、市政府高度重視教育工作，成立了市委、市政府主要領導擔任雙組長的新余市教育高質量發展工作領導小組，出臺了《新余市支持教育高質量發展三十條措施》，在教育發展上優先規劃，在教育投入上優先安排，在教育用地上優先保障，每年安排的市政府民生實事教育占四成。市委、市政府主要領導經常深入教育基層一線調研指導工作，多次召開會議專題研究教育工作，舍得拿出最好的地建學校。堅持財政支出優先保障教育，加強教育發展的資金保障體系建設。逐年加大財政性教育經費投入力度，“十三五”期間，市、縣兩級財政性教育經費投入達126.26億元，義務教育財政撥款、在校學生人均教育經費、在校學生人均公用經費均實現逐年增長。教育脫貧攻堅成效明顯，共發放資助金23.21億元，資助66.1萬人次，全市義務教育階段實現“因貧失學、因殘失學”零紀錄。全面完成“三通兩平臺”建設，全市中小學校實現教育專網全覆蓋和萬兆互聯，寬帶網絡校校通、優質資源班班通、學習空間人人通100%覆蓋；構建了集辦公、教學、管理、服務、安全一體化、系統化的公共服務“云體系”，推動了信息技術與教育教學融合，為教育改革發展提供了有力支撐。

二、“十四五”面臨的新形勢與新挑戰

“十四五”時期是新余與全國、江西同步全面建成小康社會取得決定勝利，實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。處于“百年未有之大變局”的中國迫切需要更加具有愛國情懷、創新精神、實踐能力的優秀人才。“十四五”時期也是我國教育處于大發展、大跨越、大革新的五年，自2018年全國教育大會以來，黨中央、國務院陸續出臺了一系列針對學生發展、教師發展、學校發展、教育發展的政策文件，隨著新課標、新教材、新高考在江西的全面實施，新一輪教育改革、發展的大潮即將襲來。為了更好地應對時代變局、教育變局，不斷適應和服務人民群眾對美好生活的新需求和更高質量教育的新期待，實現幼有優育、學有優教，需要教育供給更多更公平優質的資源和服務，創造寬松融洽的環境和氛圍，持續提升人民群眾對教育的滿意度和獲得感，迫切需要改革、創新已有的教育模式和教學方式。

對照發展的形勢、國家的要求、群眾的期待，新余教育還存在著不少問題：一是現有的教育資源配置面對未來的教育需求捉襟見肘。雖然新余的教育投入近年來持續提升，但由于面臨出生人口高峰、中心城區人口導入、外來人口激增的三重壓力，現有的教育資源仍難以有效滿足常住人口的需求，教育資源供給緊缺的矛盾仍然比較突出，大班額、大校額現象依然突出，教育財政投入和擴大教育資源總量壓力巨大；另一方面，優質教育資源總量相對不足，區域、城鄉、校際之間教育資源分布不均衡的問題依然存在。各級、各類學校的軟硬件、環境、文化和信息化建設水平無法有效適應下一階段的課程建設目標、教書育人目標和教育教學發展目標。二是現有的課程系統、育人體系面對下一階段“五育并舉”“立德樹人”的根本任務捉襟見肘。德育與學科教育的融合還不夠深入，形式、內容還有待改進，各學段間的銜接不夠緊密，全員育人、全程育人、全面育人的格局還未形成；傳統課程的質量有待提升，研究型課程、融合型課程、項目化課程亟待推出；體育、美育、勞育的形式不夠多樣、內容不夠豐富，一些學校仍然存在著無法開齊、開足、開好國家規定課程的問題，現有課程不能有效支持新課標、新教材的五育并舉、全面發展的育人目標。三是現有的教師隊伍面對下一階段“為國育才”的重要使命捉襟見肘。目前全市教師35歲以下的占30.4%，36-45歲占27.3%，46-54歲占32.7%，55歲以上占9.5%，研究生學歷教師占比僅為2.3%，教師隊伍年齡結構、學歷結構、學科結構不夠合理，音、體、美和思政專任教師缺額較大，物理、歷史等部分學科教師相對比較緊缺，尤其是小學科教師難以滿足選課走班要求；目前我市沒有省級名師，省特級教師僅有25名，省學科帶頭人僅有35名，省骨干教師137名，占全市中小學教師總數1.7%；師訓、教研、科研的針對性、有效性還需要進一步提升；現行的教師編制管理、職務評聘、崗位設置、評估評價、薪酬分配等機制還不盡合理，限制了教師隊伍的內生發展動力。四是現有的教育信息化環境面對下一階段建設“高質量教育體系”和“培養高素質人才”捉襟見肘。以物聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術正在引發新一輪科技革命和產業變革，新科技革命對學習者的能力素養要求發生深刻變化，需要積極順應智能時代信息技術發展大勢和人才培養需求，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光，搶抓機遇、統籌謀劃，推進新型智慧教育建設，拓展“互聯網+”應用，培育教育新業態，加快推進教育數字化轉型應用，變革教育理念和教育模式，創新教育教學的內容、方式和手段，以教育信息化引領和帶動教育現代化。五是現有的治理模式面對下一階段事業發展的各項目標捉襟見肘。各級教育行政部門的權責，相互之間及與各級各類教育機構的關系有待厘清，各級各類教育教學管理規章亟待梳理；各類學校的法人主體地位尚未被充分尊重，校長的身份地位尚不明確，評聘方式、評價方式、激勵方式均有待改進，“管辦評”分離需要深入推進，現代學校制度建設需要加強，學校的內生發展動力亟待激發；各主體參與教育治理格局的空間有待擴大。

面向“十四五”，新余教育事業要主動適應外部環境和內部條件的深刻變化，以新的發展理念引領教育改革和發展，努力辦出具有新余特點、江西特色的現代化教育，努力走出中部教育發展的新路徑。

三、“十四五”發展的總體戰略

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，堅持立德樹人的根本任務，堅持培根鑄魂、啟智潤心，進一步加大投入，以建設新余高質量教育體系，辦好新余人民滿意的教育為總目標，以評估評價改革為杠桿，以激發新余教育內生發展動力為驅動，以教師隊伍建設為基礎，以治理體系和治理能力建設為抓手，以信息化建設為突破，堅持優先發展、內涵發展、集約發展、均衡發展、協同發展，以信息化促進新余教師發展，以教師發展推動新余教育現代化。

（二）基本原則

堅持以人為本。堅持教育以立德樹人為本，遵循教育規律和學生成長成才規律，著力促進學生的全面發展、個性發展和終身發展；堅持興教以教師為本，強化人力資源和教師隊伍是教育發展最關鍵要素的理念，不斷激發師生的活力。

堅持服務發展。積極確立教育要服務區域經濟社會發展的觀念，深刻把握教育發展與區域經濟發展、社會發展和人的發展的關系，農村教育發展與鄉村振興的關系，城鄉教育協調發展與城鄉經濟社會協調發展的關系，將教育作為發展區域人力資源，擴大優質人才群體的重要手段。

堅持內生驅動。牢固樹立各主體的內生動力是教育發展第一推動的理念，深刻把握新時代學生、教師、家長以及社會大眾的新特點，以評價為杠桿，以發展為依歸，落腳教育常態，著眼一線教學，多措并舉，推動新余教育的內生發展。

堅持五育并舉。聚焦學生核心素養和關鍵能力，著眼學生的終身發展，深化德育的改革創新，加強和改進體育、美育、勞育，發展素質教育，促進學生德智體美勞全面發展，培養學生的愛國情懷、健康身心、社會責任感、創新精神、實踐能力。

堅持優質均衡。以辦好人民滿意的教育為宗旨，鞏固推進基礎教育優質均衡發展，大力推動城鄉教育一體化，優化中小學的布局，努力辦好每一所家門口的學校，不斷縮小城鄉差距、校際差距。更加重視教育過程公平，關注弱勢群體，努力使每個學生都有人生出彩的機會。

堅持廣泛參與。在發揮好各級黨組織旗幟堡壘作用的基礎上，引導廣大教師、學生、家長和社會大眾在新余教育發展格局中找到定位、找準站位，積極投身新余教育各項事業的發展進程，不斷提升新余教育治理體系和治理能力的現代化水平。

堅持技術賦能。牢牢把握信息技術發展帶來的時代機遇，以數據為基礎、以應用為驅動，推動信息技術與教育教學的深度融合，打破障壁、形成閉環，以信息技術賦能教育教學、教育治理、教師發展等各環節。

（三）發展目標

以創建國家教師發展協同創新實驗區為引領，不斷擴大和優化教育資源配置，積極建設新余高質量教育體系，教育改革發展成果更公平地惠及全體人民；到2025年，大幅提升新余教育現代化水平，努力推動新余教育事業重回全省第一方陣。

——網點布局更加合理。啟動城鄉基礎教育網點布局規劃調整工作，根據《新余市人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（余府發〔2017〕26號）“每1萬人口左右布局1所完全小學、每3.5萬人口左右布局1所初中的原則”要求，市教育局牽頭編制中心城區義務教育網點布局規劃，統籌調度中心城區的義務教育網點布局和全市普通高中建設；高新區、渝水區、仙女湖自行編制“十四五”期間農村義務教育網點布局規劃；分宜縣自行編制“十四五”期間全縣義務教育網點布局規劃，并根據實際情況自行調整。立足主城區現有土地資源，將中心城區教育網點規劃逐個落實到位，同時因地制宜適度加密中心城區網點布局。城南片區以改造提升現有學校為主，局部增加布點；城北片區落實原有網點規劃，適度新增布點；高新片區加大學校建設力度，擴充區域內學位。在繼續推進已規劃教育項目建設的同時，五年內（2022—2027年）在城南片區新增1所九年一貫制學校，在城北片區新增2所九年一貫制學校、1所小學，在高新片區新增1所小學，1所九年一貫制學校，在新宜吉片區新增1所完全中學（在建），五年后再根據生源變化情況，逐步落實新編制的中心城區教育網點布局規劃。預計2025年全面化解義務教育大班額。

——各類教育優質均衡。為每一個學生提供接受良好教育的機會，全面提高從學前到高中15年基本公共教育發展水平；學前教育公共服務體系進一步完善，普惠性幼兒園覆蓋率持續提升，學前教育保教服務質量明顯提升，到2025年完成全市標準化幼兒園建設達標率達70％的任務，逐步化解和消除學前教育“大班額”現象；義務教育優質均衡發展格局基本形成，城鄉之間、校際之間辦學水平差距進一步縮小，鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校辦學條件得到進一步提升，全市學校教學用房、輔助用房和生活設施得到進一步改善，隨遷子女入學的同城化待遇逐步落實，到2025年，義務教育學校全部達到省定和國家辦學標準，基本消除小學45人以上、初中50人以上超標班級；進一步普及高中教育，高中階段教育實現特色、多樣發展，高中培養能力進一步擴大，教育質量進一步提升，做到重點高中文化成績突出，一般高中體藝特色鮮明。職業教育擴容提質，建設1-2所“雙高計劃”職業院校，建成3所省級優質學校省級優質學校、10個省級特色優勢專業和特色專業（群）；中職畢業生升入高一級院校比例達到70％，“雙師型”教師占比達到60%。產教融合、校企合作更加緊密，建成10所左右產業學院、企業學院，組建5個產教融合共同體。全市中職學校全部建成省級達標學校，辦學格局更加優化，職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體系基本建成，職業教育吸引力和培養質量顯著提高；全市應用型本科（不含新余學院）和職業院校在校生達到12萬人；支持新余學院申報專業碩士點；殘障學生的教育和康復服務得到充分保障。服務全民終身學習的機制更加完善、體系更加健全。

——育人質量全面提高。適應新課標、新高考、新中考要求，以傳統課程為基礎，融合型課程、研究型課程、項目化課程兼備的課程體系初步建成，以立德樹人、五育并舉為目標的育人體系初步形成；學生綜合素養全面提升，中小學生體育綜合素質不斷提升，健全完善兒童青少年近視防控體系，到2025年每年持續降低兒童青少年近視率，有效提升兒童青少年視力健康水平；開放融合的現代職業教育體系基本形成；信息技術與教育教學實現深度融合，智慧學習平臺為每一位學習者提供個性化發展服務。

——師資隊伍顯著優化。市抓高端、區（縣）抓基礎、校抓基層，建立符合中央要求、江西特點、新余實際的中小學教師發展格局。以校長、教師職稱、職務評聘和薪酬激勵為核心的教師職業發展體系；形成貼近常態化教育教學，教學、教研、評估、科研、師訓相融合的教師能力發展體系；建立與各級各類高等院校、專業機構協同，更具科學性、針對性、有效性，分層分類的教師專業發展體系；信息技術與教師發展實現深度融合，形成以信息化為基礎的教師發展保障體系。教師隊伍結構持續優化，教育教學能力持續增長，師德師風持續優良；通過招聘、引進、選調等多種方式補充配齊教師缺額，按班師比配足配齊音體美等學科專任教師。到2025年，培育市級骨干教師500人、市級學科帶頭人100人，培育省級中小學名師35人、名校長5人，涌現出一支江西一流、全國知名的“余派”名師、名校長隊伍；努力提升中職學校、特殊學校教師的素養水平，擴大雙師型教師隊伍，努力創建國家教師發展協同創新實驗區。

——現代化教育治理體系初步形成。形成“放管服”結合的現代學校制度體系；形成各級、各類教育主體各司其職、協同推進改革發展的“管辦評”制度體系，建立高效協調的市級統籌機制和依法行政權力清單制度；形成完善的財政保障體制；形成各主體、全社會廣泛參與，分層次、分學段、分類別的教育評價機制；信息技術與教育治理實現深度融合，以信息化推進教育治理現代化。

四、“十四五”主要發展任務

（一）完善學前教育體系

1.擴大投入、優化配置，完善學前教育體系。進一步明確區、縣教育局的學前教育管理主體地位。各縣區多渠道籌措資金，新增公辦園建設項目，加大對現有公辦園的改擴建力度，確保新建小區配套園同步建設并無償移交給教育部門使用。以常住人口分布特征和發展趨勢為依據，研制《新余市學前教育發展設點布局方案》；深入實施回收小區配套幼兒園工程、國有資產改建公辦幼兒園工程；繼續鼓勵有資質的民辦園轉為普惠性幼兒園，多渠道增加優質普惠學前教育學位供給；基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系；到2025年，學前教育毛入園率達到92%，公辦園在園幼兒數占比達到55%，普惠性幼兒園覆蓋率達到92%。

2.加強教師隊伍建設，提升保教人員專業水平。挖掘潛力，繼續以政府購買服務，實行合同制管理的方式擴大學前教育教師規模。按照300個學位以下核定編制3名，300個學位以上核定4名的原則，分步落實公辦園教師編制。將公辦幼兒園非在編教師工資待遇納入同級財政預算，確保教師工資足額發放、同工同酬，各類幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。依托新余學院、市成教中心、市教師進修學校、市中等專業學校建立學前教育教師培訓基地，通過委托辦學、定向培養的辦法擴充幼教師資隊伍，推動專任教師持證上崗率達100%。啟動實施園長、教師的大規模培訓，到2025年實現新余全體學前教育教師的培訓全覆蓋。

3.加強分層分類指導，提高學前教育質量。在市縣兩級設立專人專職的學前教育教師發展指導師，負責統籌全市學前教育教師發展和教學質量提升工作。繼續擴大集團化辦園覆蓋面，以省級示范園為牽頭園每年幫扶2-3個新回收的公辦園，發揮優質園的專業引領作用，帶動辦園質量整體提升。積極引導廣大幼兒園按照學前教育規律，“一園一品”地開展學校建設、課程建設，防止幼兒園小學化，切實提升新余學前教育的整體質量。提升新余學前教育的信息化水平，實施幼兒園關鍵信息線上公示制度，加大園所信息公開的力度，提升幼兒園家園互動能力。

（二）實現義務教育公平優質科學發展

1.擴大義務教育資源配置。明確區、縣教育局的義務教育學校管理主體地位。實施“義務教育鞏固提升行動”，根據人口和經濟社會發展趨勢，超前部署義務教育學校的增、改、擴建，提升教育設點布局的科學性與合理性，加快城區松山小學等10所學校項目建設；通過引進優質資源、依托合作辦學等方式建設一批優質學校；到2025年全面消除義務教育大班額，持續化解大校額。明確義務教育階段學校建設投入的上下限，在加快新建校建設的同時，加大對老舊校、薄弱校的修繕、更新力度，杜絕由于建設投入造成的學校間新的不均衡；以“公平、公正、公開”的原則，完善義務教育階段學校招生工作機制；加快推進教育信息化建設，在“三個課堂”全面鋪開的基礎上，探索實施線上線下融合教學的新余模式，積極擴大優質教育資源覆蓋面，努力辦好每一所家門口的學校。

2.不斷提升育人質量。樹立和倡導科學的教育觀、學習觀和成才觀，以義務教育階段新課標、新教材的實施為契機，深化課程教學改革，立足教學一線，實施“中小學課程教學改進行動”，在開齊開足課程、提升傳統課程品質的基礎上，引入融合型課程、研究型課程和項目化課程，切實改變新余全市課堂教學面貌，強化學生的個性化學習，突出學生主體地位，培養學習興趣、創新思維和實踐能力；到2025年，使新余每一所義務教育階段學校都能常態化開設一門具有特色的融合型課程、研究型課程或項目化課程。促進信息化環境下學生學習方式的變革，圍繞課前、課中、課后全環節，建設信息系統，實現信息技術與學生學習的深度融合，積極發揮信息化優勢，充分賦能學生學習全過程，切實做到因材施教、減負增效。堅持五育并舉，實施“中小學生綜合素養提升行動”，有效提升小荷工程、水花行動、明亮行動、潤心行動等新余教育民生品牌知名度，研發具有新余特色，彰顯德智體美勞五育特點，能綜合反映學生身心健康、必備知識、核心素養水平的《新余市中小學生綜合評價辦法》，將中央關于教育評價改革的精神落到實處，以評價為杠桿，引導廣大中小學切實轉變育人方式、切實提升學生身心健康和綜合素養，切實減輕學生過重課業負擔，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。

3.著力優化教育評價。制定《新余市中小學教師評價辦法》，建立針對中小學教師個體，以師德師風為基礎，以備課、授課、作業等環節的常態化教育教學表現和課堂教學改進為核心，以學生綜合素質增值水平為焦點，綜合參考各方面因素的教師評價體系；緊抓評價杠桿，結合《新余市中小學生綜合評價辦法》及其他相關因素，探索研發新余市中小學評價辦法，加大數字化環境下的教育評價指標體系的應用力度，積極推進學校評價方式、校長評價方式、教師評價方式，以及建立在相關評價之上的績效分配方式的變革；以評促建、以評促改、以評促教，通過評價激發學校的辦學自覺性、創新特色辦學的主動性，不斷激發優質資源的生成，促進教育內涵發展。

4.持續深化辦學機制改革。進一步深化義務教育學校集團化辦學改革，將集團化辦學覆蓋面從主城區向鄉村延伸，選取6所學校（四中和姚圩中學、新鋼中學和下村中學、新鋼一小和水北小學）開展城鄉集團辦學試點。完善緊密型辦學模式“六統一”機制，即：統一法人主體，統一課程設置、統一教學管理、統一師資配備、統一財務管理、統一質量評價，促進集團化辦學取得實效。啟動城鄉聯盟型辦學模式改革，探索建立城鄉教育盟區管理機制、中小學干部教師交流機制、集團化辦學經費保障機制和督導評估機制，落實校長、教師的縣管校聘、定期流轉機制，加大教育資源的建設統籌力度，持續推進優質教育資源向薄弱地區延伸，促進教育公平公正。引進外地優質學校來余辦學。探索本地與外地優質教育品牌的合作辦學，增加生源吸引力，提升新余教育品牌知名度。探索跨學段的九年一貫制聯合辦學，通過提前跨學段銜接，積累跨學段聯合辦學經驗。

（三）促進高中教育特色化多樣化發展

1.推動高中學校課程改革。緊緊抓住“提升教育質量”這一中心任務，適應高考綜合改革需要和高中學生特點，推出個性化學程、“走班制”教學、學涯生涯輔導等舉措。完善有利于學生創新素養培養的體制機制，加強高中創新實驗室的建設，探索成立新余STEAM學校聯盟等跨校際的學生創新共同體。構建學生科技創新課程體系，開展增強學生實踐體驗的科技創新活動，使高中學生中涌現出眾多熱衷實踐、熱愛創造的創新型人才。

2.全面推進高中特色建設。實施“高中教育特色發展行動”，普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。推進普通高中或完全中學以擴大培養能力、提高教育質量為目的的校園校舍設施建設。支持全市高中學校立足學校傳統和優勢，深化內涵建設，引導普通高中構建富有特色的學校課程體系以及相應的運行和管理機制。以促進高中學生個性化學習和創新素養發展為著力點，發展基于學校特色的校本課程，創新育人模式，有效滿足學生多樣化學習需求，形成一批特色普通高中，努力打破“千校一面”的局面。

3.提升高中學生綜合素質。加強高中與大學、職業院校、社會機構合作，為學生提供個性化職業生涯教育和高質量職業體驗經歷。充分利用信息技術優勢，制定實施《新余高中學生綜合素質評價實施辦法》，建設“新余高中學生綜合素質評價平臺”，對學生品德發展、學業水平、身心健康、興趣特長、實踐能力等方面發展情況進行寫實記錄，形成電子化檔案，引導學校借助寫實記錄對學生成長過程進行指導，有針對性地改進教學和管理；注重在高中學生綜合素質評價中對社會資源的共享共建。

4.強化高中教師師資建設。全面落實《新余市支持教育高質量發展三十條措施》《關于加強新余市教師人才隊伍建設十六條》加大教師補充力度。在編制總額內，用人學校可面向國內師范大學師范生，采取公開招聘方式招聘緊缺科學教師；碩士研究生及以上層次的緊缺學科人才，按照有關規定通過直接考核的方式進行招聘。大力實施名校長、名師、名班主任工程，對于學科類領軍人物，給予高層次人才引進待遇。逐步提高高級教師崗位比例。鼓勵學校自主選人用人，推行高級教師自主聘任。探索在市人社部門核定的崗位外，學校按不超過核定崗位20%的比例自主聘任并享受相應教師職稱待遇，增資部分由學校承擔。

5.統籌融合提升教研能力。加強教研隊伍建設。市教育發展研究中心空編時優先保障配齊學科教研員，在沒有配齊各學科教研員情況下，不得調入其他人員。組建學科教研團隊，并給予經費保障。每個學科在全市范圍選取不同學校的3名省、市學科帶頭人（特級教師）組建教研團隊，對學科高考命題走向進行研究，對模考、中考、高考成績進行分析，對“三新”改革跟進研究，研究成果通過公開課、網課對全市教師進行培訓。對接強基計劃。探索“金牌教練制”，積極開展奧賽、科技創新大賽和“強基計劃”訓練課程，在自主招生上（特別是科技特長生）實現大跨越。提升一般高中體藝教育質量。出臺舉措支持一般高中體藝特色發展，建立一般高中體藝特色交流發展平臺，推動全市體藝特色整體提升。應對“三新”要求抓教研。打破校級壁壘，探索建立高中教研共同體機制，給予政策和經費保障，加強溝通，信息共享，依托第三方機構，有效組織大型聯考，確保聯考命題質量，注重區分度，科學進行質量分析和評價。

（四）做大做強新余職業教育品牌

1.全力推動省職教園區建設。以部省共建國家職業教育創新發展高地為契機，加快省職教園區建設步伐，擴大職業教育辦學規模，加大職業院校退城進園和引校入園力度，推動10所左右職業院校退城進園，形成聚集效應，使職業院校學生規模擴增至12萬人以上，將江西省職業教育園區（新余）建設成全國一流、全省超前的職教園區。

2.加快構建區域職業教育體系。實施“職業教育擴容提質行動”，推進贛西科技職業學院、江西新能源科技職業學院專升本，市中等專業學校（市職教中心）升格為高等職業院校；完善人才培養立交橋，積極爭取上級支持，探索構建“中職－高職（專科層次）－職業本科”相銜接的培養體系，實現職業教育內部縱向貫通。促進職成教一體化建設，實現職前教育與職后教育的橫向融通。加強普職滲透，探索發展以專項技能培養為主的特色綜合高中，促進普通高中教育和中等職業教育課程互選、學分互認，拓寬技術技能人才成長途徑。拓展職業教育的服務功能，推進職業教育與新余產業經濟同步規劃、同步實施、同步升級，為新余經濟社會發展培養高素質應用型技能人才。探索“中文+職業技能”的國際化發展模式，拓展中外合作交流平臺，推動職業教育走出去。

3.全面提高人才培養質量。聯合學校、行業、企業、高校、專業機構等制定人才培養目標，建立對技能人才培養需求、人才供給信息的采集和共享機制，合作開展專業建設、課程建設，持續穩步推進現代學徒制，推動企業與職業院校聯合舉辦各種訂單班、培訓班，促進產教融合校企合作育人，為本地企事業單位培養技術技能型人才。推動職業院校培養方案、課程設置和評價方式的變革，積極回應“職教高考”改革，促進學生文化素質和職業技能水平全面提升。創新隊伍建設機制，鼓勵專業教師獲得國際通用的專業技術資格和職業技能資格，提高企業專業人才和能工巧匠擔任兼職教師的比例，形成一支專兼結合、理論素養高且專業技能精湛的“雙師型”教師隊伍。

4.深化產教融合、校企合作。持續推進政府、職業院校、企業“三元”參與，以培養當代社會發展所需要的技術技能人才（學生）為核心，以提高育人質量、實現產教融合、服務地方經濟社會發展為主要目標的職業人才培養模式。圍繞我市鋼鐵、鋰電等支柱產業，培育產教融合型企業，加快組建校企產教融合戰略聯盟，推動新鋼公司、贛鋒鋰業等龍頭企業參與職業教育，推動校企共建共管產業學院、企業學院，聯合開展重點學科專業建設、人才培養、企業職工培訓等，促進優質資源整合、流動和共享，建設一批國家級、省級高水平產教融合公共實訓基地。促進贛鋒鋰業與新余市渝水職業技術學校合作辦學，實現職業教育與產業需求無縫對接。組織職業院校開展新型職業農民、企業職工、失業人員、退役軍人等職業培訓。完善產教融合保障和激勵機制，加大留余就業獎勵力度，鼓勵市內職業院校推薦當年畢業生到本市企事業單位就業，主動服務地方發展。

（五）繼續做好終身教育、特殊教育

1.完善終身教育體系。堅持教育強市惠民，使終身學習、終身教育理念在全社會得到廣泛確立。繼續辦好新余廣播電視大學，以服務經濟社會發展和人的全面發展、終身發展為使命，滿足新余城市化進程中經濟社會建設對高素質勞動者的需求，推進學歷教育與非學歷教育協同發展，提升終身教育對社會發展的貢獻度，為廣大市民提供優質、豐富、便捷、開放的教育資源和服務，積極推進區域各類學習資源的建設與共享。

2.加強特殊教育資源配置。繼續優化特殊學校基礎建設和設施設備配置，改善特殊學校辦學條件。完善普通幼兒園、小學、中學特殊學生的“隨班就讀”制度，促進殘障學生和正常學生的融合，推進普通學校特殊教育資源教室建設，配備隨班就讀學生必需的設施設備，優化學前特殊教育設點布局，滿足各類特殊兒童接受早期教育和康復訓練的需求。充分利用現有的職業教育資源，探索適合特殊學生的中等職業教育。

新余市教育事業發展“十四五”主要指標

五、“十四五”重點改革和建設舉措

（一）實施“立德樹人協同創新行動”，著力建設具有新余氣韻的育人體系

1.構建一體化德育體系。實施“中小學德育協同創新行動”，以增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力為重點，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，健全未成年人思想道德建設的目標、內容、方法和評價。深化中小學生行為養成教育、生涯發展教育，并將其有機融入學科德育、主題活動和社會實踐。以學科德育推進德育與智育有機融合，增強課程育人合力。注重入團、入隊儀式教育，構建黨團隊全鏈條一體化育人機制。深化“小荷工程”建設內涵，設立“小荷菜園”，加強學生勞動教育，建設光伏電站，降低運行成本。

2.加強體育、美育。優化中小學校體育藝術項目布局結構，普及開展高水平體育教育實踐活動。做精“水花行動”，完善安全措施，規范游泳場館，培訓合格師資，每年培訓小學四年級學生，培訓合格率達80％以上。根據學生認知水平和心理特點，積極探索創造具有時代特征、校園特色和學生特點的美育活動形式，構建以審美和人文素養為核心的美育課程體系。建立學生課外活動記錄制度，通過開展學生參與社區鄉村文化藝術活動、學習優秀民族民間藝術、高雅藝術進校園等活動，提升學生審美素養，科學安排學生的學習、生活和鍛煉，保證學生睡眠時間。持續推進“明亮行動”，對學校教室進行光環境改造，大力推進體育大課間活動和陽光體育活動，定期開展視力檢測，加強視力健康管理，每年為家庭貧困學生配送眼鏡。

3.加強勞動教育。發揮勞動教育樹德、增智、強體、育美的綜合育人價值，構建具有時代特征的中小學勞動教育一體化體系，推進學校勞動教育規范化、家庭勞動教育日常化、社會勞動教育多樣化，把勞動教育納入人才培養全過程，貫通各學段和家庭、學校、社會各方面。中小學勞動教育課每周不少于1課時，根據各學段的特點，設立勞動教育必修課程，對學生每天課外校外勞動時間作出規定。除勞動教育必修課程外，語文、歷史、道德與法治等其他課程要深度挖掘其中的勞動教育資源，有機融入勞動教育內容。中小學要科學設計校內勞動項目，制定勞動公約、每日勞動常規任務單及學期勞動任務單，明確每周校內勞動實踐時間。家長要當好孩子勞動教育“第一任教師”，鼓勵并“手把手”教會孩子家務勞動，每年學會1至2項生活技能；學生家務勞動等情況要記入學生綜合素質檔案。社會要支持學校組織學生深入田間、工廠等，參加力所能及的生產勞動和服務性勞動。鼓勵高新企業、科研院所、新興工業園區等為學生體驗現代科技條件下勞動實踐新形態、新方式提供支持。加強中小學勞動教育綜合實踐基地建設，遴選一批市級示范性勞動綜合實踐基地，充分發揮勞動教育的樹德、增智、強體、育美綜合育人功能，為學生全面發展提供良好實踐場所。

4.重視心理健康教育。全面實施“潤心行動”，開設心理健康課程，著眼于學生健全人格和健康心理品質的培養，面向全體學生普及心理健康知識。完善學校心理咨詢室建設，建立新生心理檔案，補充心理健康教師，加大教師心理健康教育專業化培訓。定期開設家庭教育指導講座，為學生家長上好“子女入學第一課”。依托校外心理健康輔導中心等社會組織與機構，加大心理健康教育精準化的宣傳力度，實現家庭－學校－社區聯動，整合校內外教育資源開展豐富多彩的心理健康教育活動，引導學生正確排解不良情緒。加強與精神衛生中心、醫院精神衛生科等專業心理機構的合作，做好學生心理危機預防與干預工作，做到早發現、早評估、早干預。加強學校、社區和專業機構的協同水平，全面深化中小學生心理健康教育，構建未成年人心理健康服務和心理危機干預體系。

5.提升教師的育德意識和立德能力。推出分層、分類的教師德育培訓課程，進一步加強對班主任業務能力的培訓，提升教師的師德師風、育德意識和立德能力。推出一批德育名師和先進典型，建設一支專兼結合、功能互補、信念堅定、精通業務的德育工作者隊伍。挖掘區域德育資源，建成一批德育基地和班主任工作室。進一步完善學校德育工作評價制度和監測機制，加強對中小學德育工作的專項督導，把育德育人工作實績納入對學校工作的全面考核。

6.提升家庭教育指導水平和能力。通過培訓、講座、家訪等方式，提升家長了解子女的能力、營造和諧家庭氛圍的能力、親子交流互動的能力等，從而使家庭教育回歸其本位，并取得實實在在的成效。

（二）實施“教育治理現代化促進行動”，著力建設具有新余氣派的教育治理體系

1.理順教育治理體系。深刻理解義務教育、高中教育的不同內涵、不同要求，按照法人脫鉤、師生脫鉤、資源脫鉤、場所脫鉤的步序，穩步推進新余全市義務教育階段學校與高中教育階段學校的脫鉤，切實緩解大校額和擇校問題。逐步調整全市各級各類學校的行政管理歸口，逐步實施幼兒園、小學、初中由區縣一級教育行政部門統一管理的模式，切實提升各級各類學校（尤其是義務教育階段學校）資源投入和管理指導的均衡性、針對性、科學性、有效性。

2.完善學校治理架構。進一步落實各級各類學校的法人主體地位，堅持“管辦評”分離、“放管服”結合，完善以黨組織領導下的校長負責制為基礎，以學校章程為核心，以教代會等學校民主管理制度為抓手的現代學校制度體系，尊重學校在人事安排、資源分配等事務上的獨立地位。貫徹事業單位改革精神，堅持學校去行政化，吸收先行地區經驗，逐步取消全市中小學校長、幼兒園園長和教師的行政級別，建立中小學校長職級制；明確各級各類幼兒園園長、中小學校長的職級認定、升降、退出標準和評審方式；明確不同層次、不同類型學校的校長任職的職級條件和遴選辦法；建立以職級制為基礎、以學校評估為核心的校長、園長獎勵制度。

3.改進教師管理機制。改進教師招聘、引進方式，根據以往教師來源情況，聯合相關高校建立未來教師培養基地；實施“新余優秀教師引才計劃”，通過公開選調的方式，重點引進一流高校畢業、具有較高學歷或職稱層次的優秀教師，將對優秀教師的引入工作納入新余高層次人才引進計劃。以日常化、實效性為導向，出臺相關政策，切實改進教師的激勵獎勵、職稱評聘和懲戒退出機制。繼續做好特崗教師、定向教師的管理和培養工作，進一步落實教師的“縣管校聘”制度，加強義務教育階段教師的定期流轉，把教師在農村學校、薄弱學校的教學經歷作為其激勵獎勵、職稱評聘的依據。

（三）實施“教師發展協同創新促進行動”，著力建設具有新余氣象的教師發展體系

1.抓機構，建設職能完善的市、縣兩級教師發展指導專業機構。以事業單位改革為契機，建立“教、研、科、訓一體”的教師發展體制，持續提升對域內教師發展的實際指導能力；主動尋求專業支持，與高校、科研院所、上級教師發展機構和其他專業力量共同構建促進教師發展的協同機制。

2.抓隊伍，形成一支德才兼備的教師發展專業力量。整合已有力量，按學科、學段構建專職、專業的市、縣兩級，兼具教研員、師訓員職責功能的教師發展指導師隊伍；明確教師發展指導師的任職條件、崗位職責、工作任務、工作對象和考評方法，實施基礎教育學校教師發展的專人負責制，實現“教師發展指導師—學校”“教師發展指導師—教師”的無遺漏配對；根據一線教育教學實績，加大對教師發展指導師的選拔、考察和培訓力度，進一步提升教師發展指導師的工作水平和專業能力。進一步明確中小學校長、幼兒園園長的本單位教師發展第一責任人角色；各學校、幼兒園要在現有單位組織架構的基礎上設立專門的教師發展部門，部門負責人作為學校中層負責學校教師發展的具體事務。積極發揮高級職稱教師的發展引領作用，選拔一批作風優良、經驗豐富、能力出眾的教師組建“名師工作室”，安排區域內肯實干、有潛力的年輕教師進入工作室；引導工作室妥善制定計劃、積極開展工作，為年輕教師的成長成才鋪路架橋；將施訓教師、受訓教師在工作室的表現納入其職稱評聘、激勵獎勵的考察范疇。遴選一批有基礎、有能力、有意愿的高中、初中、小學、幼兒園，建設成為集教師培訓、教師教研和師范生實習等功能于一體的“教師發展基地”，促進教師職前教育、職后培養的一體化。

3.抓機制，形成一套健全完善的教師發展機制。組織開展域內教師的全員培訓，要督促教師發展指導師下沉到一線學校、教學點開展工作，要統籌各中小學、幼兒園開展校本、園本教師發展工作，要依托“名師工作室”等抓手積極開展其他各類教師發展工作。縣級教育部門要特別注重對見習期教師、新手型教師、農村教師的發展進行指導；要特別注重對成熟型教師、專家型教師進行指導。各級各類學校要制定“教研訓”一體的常態化校本、園本教師發展計劃，根據計劃扎實開展工作，使各項教師發展工作落到實處。

（四）實施“教育教學信息技術賦能行動”，推進智能時代教育創新

1.建設教育新基礎設施體系。建設高速泛在的云網端融合設施，推動“IPV6”、5G規模化應用和教育城域網提速增智，打造高速穩定、綠色安全的網絡學習環境。實施“智慧（數字）校園”普及工程，推動學校傳統基礎設施的數字轉型、智能升級，實現校園有線、無線、物聯網“三網”融合，推進學校物理空間和數字空間一體化建設。加快智慧教室、智能助手、智能實驗室、虛擬仿真實訓室、創客（編程）教室、VR（增強現實和虛擬現實技術）教室、數字圖書館等智能學習空間建設，推動教與學模式轉型，呈現立體教學新樣態。

2.創新教育數字資源服務體系。升級新余智慧教育云平臺，創新資源供給方式，建立以課程標準知識圖譜為基礎，以結構化教案、結構化習題和課堂視頻、解題微課為主要內容的靈巧型資源共享服務平臺。深化數字教材建設及應用，促進課堂教學中的智能應用以及個性化資源的支持服務。建設新余數字資源“一倉一庫”，構建覆蓋中小學在線公開課和示范教案、示范課件等體現本地特色、持續更新迭代、可供日常應用的“新余線上課程倉”和“在線教學資源體系”，建設“新余智慧習題庫”，實現日常作業電子化、標簽化、云端化，以信息技術提升作業、評價的科學性、精準性、有效性，減輕學生、家長、教師的負擔。推進數字教育資源公共服務體系協同服務，實現國家和省公共資源、本地特色資源、第三方精品資源多渠道多途徑共享。

3.深化智能技術融合應用體系。持續推進人工智能助推教師隊伍建設試點，推動智慧課堂普及與創新，重構教學體系、課程結構、課堂模式和評價方式，探索智能技術助推教師管理與評價改革、教師教育改革、教育教學創新，實現教師隊伍建設與人工智能的全面融合，形成一批以信息化為基礎的教師發展新機制，探索一套信息技術支撐的常態化教學新模式，構建一個多模態數據支持的教師評價新體系，努力建設新一代信息技術驅動下的高質量教育體系。持續推進網絡名師課堂、網絡名校課堂、雙師課堂、城鄉結對互動課堂、網絡名師工作室和網絡學習空間建設和應用，促進線上線下教育融合發展。普及創客編程教育，探索人工智能、虛擬仿真等現代信息技術在“眾創空間”、跨學科學習（STEAM教育）、創客教育等新型教育模式中的應用。推動“互聯網+教研”模式，運用網絡研修平臺進行集體備課和網絡研修，提升教師利用信息技術開展學情分析、個性化教學的能力。

4.構建師生信息素養提升體系。實施中小學教師信息技術應用能力工程2.0，分層分類組織開展培訓研修和交流活動，全面提升教師信息素養。推動信息化教學能力納入師范生培養方案，探索將信息素養納入教師招聘考試。探索“互聯網+教研”培訓模式，針對性地開展以深度融合信息技術為特點的課例和教學法的培訓，培養教師利用信息技術開展學情分析、個性化教學的能力。將信息化應用能力納入教師職稱評聘、績效評價和職業發展規劃，激發教師應用信息技術的內生動力，并建立農村學校教師信息化能力培訓機制，實現全體教師信息化教學的常態應用。提升學生信息素養，培養學生信息思維、信息技能、信息規范、信息倫理等，將信息技術納入初、高中學生綜合素質評價和考核，提升學生的數字化學習實踐能力、信息安全意識和風險防范能力。推進中小學信息科技課程建設，推動編程和人工智能等納入教學內容。

5.建設教育大數據治理體系。構建智慧教育大腦，搭建教育數據中臺和教育大數據洞察系統，基于統一數據資源體系和架構支撐，借助多維數據建模開展關聯分析，支撐教育的精準管理和科學決策，推動全市教育數據有序流動共享。優化“互聯網＋”教育政務服務，加快教育政務服務數字化轉型，推動各項教育政務服務及管理業務“一網通辦”。完善“互聯網＋”教育監管，優化縣區教育高質量發展評估、中小學辦學績效、領導班子考核、陽光招生、均衡分班、電子證照、課后服務、陽光食堂等監管平臺功能，建設綜合查詢、統計分析、作業管理、培訓機構監管、職業學校辦學績效等系統。深化“互聯網＋”教育評價改革，建設教育質量檢測智能化系統，建設鏈條化、過程化、終身化的數字檔案，深度采集與客觀記錄學生德智體美勞日常表現及社會實踐數據，支撐各學段全過程從向評價和德智體美勞全要素橫向評價。開展大數據驅動的發展性評價，構建數字化評價體系，依托無感化、伴隨式采集和客觀記錄教師的榮譽、師德師風、教學實績、學生工作、研訓、活動、著述等成長足跡，建立長周期、全過程、多維度的數字檔案，并以此作為教師入編考察、年度考核、職稱晉升、榮譽評定等教師評價的重要依據，為教師發展提供指導。

六、促進“十四五”發展的保障措施

（一）組織保障

——加強和改進黨的領導。加強黨對教育工作的全面領導，穩步落實中小學校黨組織領導的校長負責制，將黨的領導貫穿辦學治校全過程，形成落實黨的領導全方位、全過程、全覆蓋的工作格局。優化完善市委教育工作領導小組工作機制，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的領導體制，不斷增強推進教育現代化的動力，進一步形成推進實現教育現代化的工作合力。夯實基層黨建，建設高素質專業化的干部隊伍，強化基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

——加強教育系統黨風、行風建設。加強黨風廉政建設責任制，建立健全具有教育系統特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，以勤廉學校建設為抓手，全面推行學校校務公開，強化學校廉政風險防范機制。加強教職工的師德師風建設，提高教職工思想政治素質和職業道德水平，糾正行業不正之風，樹立良好的職業形象和行業形象，不斷提高育人水平。

——落實推進教育改革與發展的主體責任。各級政府領導要高度重視，堅持教育優先發展戰略，加強對教育事業的領導和支持。在市委、市政府的統一領導下，按照本規劃的部署和要求，各職能部門、各區縣要各司其職，加強協調，互相支持，互相促進，主動完成承擔的工作任務，確保教育改革和發展各項目標任務的順利實現，促進各級各類學校不斷提高辦學水平和效益。

——培養高素質的教育管理干部隊伍。加強教育行政管理干部隊伍建設，健全干部培訓、培養制度以及考核、評價、監督和激勵機制，進一步優化完善干部綜合管理及配套支撐體系建設，提高領導干部把握方向、謀劃戰略、統籌區域教育發展的專業領導能力，努力打造政治堅定、專業過硬、作風優良、敢于擔當，能夠引領當前教育改革發展形勢需要的領導班子和干部隊伍。

——營造促進教育可持續發展的生態環境。堅持正確的輿論導向，充分利用政府網站、電視臺、報紙、戶外媒體等媒介，加大宣傳力度，讓人民群眾充分認識推進教育改革與發展的重要性、緊迫性，凝聚社會共識。加強對教育政策舉措的宣傳和解讀，加大信息公開力度，實時監測與反饋社會的教育滿意度狀況，合理引導社會預期。大力宣傳新余教育改革發展的成果，以及優秀教育工作者的典型事跡，贏得社會理解和支持。

（二）資源保障

——完善教育經費投入與管理機制。進一步完善各級教育資金統籌與分配機制，繼續增加各政府對教育的投入，確保教育經費投入的持續增長。建立與完善教育財政預決算、教育經費專項審計、教育經費落實情況的監督與考核機制，建設教育資金監管及績效分析信息化系統，及時有效地調控教育資金的預算與執行安排，提升教育資金使用效益。

——充分整合和利用社會教育資源。進一步深化與其他社會事業部門的聯動，深化多方合作機制，加強部門間資源網絡互通共享，為學生全面發展服務，讓課堂從校園走向社會，豐富學生學習經歷和社會體驗。積極調動社會力量，依托豐富的社會專業資源，建立更多校外實踐活動基地，建立起校園到社會的教育資源共享機制，完善促進學生全面發展的育人機制。

——強化教育改革與發展的人力資源保障。加強師德師風建設，不斷提升教師的職業道德和職業素養，切實解決教師專業發展和職業認同的瓶頸問題，進一步激發教師的教育熱情和專業發展動力。優化教育人力資源配置機制，進一步推進教師職稱、薪酬等制度改革，完善教師聘任制度，實施并完善教師退出機制。引導教師構建合理的職業生涯規劃，積極利用各類專業發展平臺實現專業提升。

（三）制度保障

——深入推進教育管辦評分離。轉變政府公共服務職能，落實和擴大學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，激發基層學校、校長和教師的創新動力。建立社會、學校參與行政管理效能的測評體系，在各界監督和幫助中提升行政效能。

——組建“專家咨詢委員會”。邀請各類高校、科研院所等機構專家團隊，組建“新余教育發展專家咨詢委員會”，定期召開專家咨詢會，為新余教育發展的戰略和各項舉措把脈問診，不斷提升新余教育發展的專業化水平。

——大力提升依法治教能力和水平。全面加強依法治教，依法保障教育方針政策的貫徹落實。推進依法行政，教育行政部門通過政策制定、規劃、撥款、督導評估、執法監督等手段，加強對教育的宏觀管理。加強依法辦學，落實學校章程建設，完善以章程為基礎的學校規章制度體系，把章程落實在學校日常運行中。保障教師和學生的合法權益，形成良好的學校育人環境，維護學校的安全穩定。

原文件：余府發202304號新余市人民政府關于印發新余市 教育事業發展“十四五”規劃的通知