各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:
現將《新余市“十四五”節能減排綜合工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。
新余市人民政府
2023年4月26日
(此件主動公開)
新余市“十四五”節能減排綜合工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府、市委、市政府的工作要求,大力推進節能減排,著力提升資源能源利用效率,堅決打好污染防治攻堅戰,為全面建設社會主義現代化幸福城市提供堅強保障,根據《江西省“十四五”節能減排綜合工作方案》,結合新余實際,制定如下工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記視察江西重要講話精神,按照省第十五次黨代會、市第九次黨代會部署要求,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,組織實施節能減排重點工程,完善節能減排控制制度,健全節能減排政策機制,實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善,為確保與全國、江西省同步碳達峰、碳中和提供有力支撐。
到2025年,全市單位生產總值能源消耗比2020年下降18%,力爭達到18.5%,能源消費總量得到合理控制,氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到5625噸、466噸、2504噸、170噸。節能減排政策機制更加健全,重點行業能源利用效率位居全省前列,經濟社會發展綠色轉型取得新突破。
二、主要舉措
(一)實施節能減排重點工程
1.重點行業綠色轉型工程。全力支持以新鋼公司為代表的鋼鐵企業采用低碳高效的生產工藝技術,試點示范富氫燃氣煉鐵,減少煤炭等化石能源的消耗。加快實現化工、建材等行業的綠色清潔生產,推動化工行業能量梯級利用、物料循環利用,加強建材行業低碳產品研發應用。加快推進苧麻紡織、裝備制造等行業的綠色低碳改造,提升上述行業的機械化、智能化水平。大力培育新材料、新能源、節能環保和新一代信息技術等綠色新興產業,推進我市產業結構升級調整?！笆奈濉睍r期,規模以上工業單位增加值能耗下降18%,萬元工業增加值用水量下降18%。(責任單位:市工信局、市發展改革委、市生態環境局、市科技局,各縣〔區〕政府、管委會)
2.園區節能環保提升工程。推進開發區環?；A設施建設、化工園區整治、工業企業達標排放、淘汰落后產能、散亂污企業整治等五大專項行動。做好園區污水管網及配套設施的建設,力爭“十四五”期間實現園區企業全部納管、工業污水和固廢實現集中處理。依法依規淘汰落后產能,嚴格落實長江經濟帶負面清單,嚴把項目審核備案關口。到2025年,符合條件的省級以上開發區全部實施循環化改造,推進建設一批節能環保試點園區,園區節能環保水平顯著提升。(責任單位:市發展改革委、市工信局、市生態環境局,各縣〔區〕政府、管委會)
3.城鄉綠色低碳建設工程。強化綠色施工管理,加強建筑能耗監測,推進工程建設低排放低污染。推進星級社區創建行動,實施秀美鄉村建設工程,推進城鄉低碳發展。積極發展和推廣綠色低碳建材,推動建筑材料循環利用,大力發展裝配式建筑。加快既有農房節能改造,鼓勵新建農房綠色建造。鼓勵支持可再生能源技術在建筑方面的應用,開展屋頂光伏開發項目,因地制宜推廣生物質能利用技術,加強空氣源熱泵熱水等其它可再生能源系統應用,鞏固我市可再生能源建筑應用領跑全省的地位。到2025年,力爭城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準,新增竣工星級綠色建筑面積達20萬平方米以上,力爭城市公共供水管網漏損率控制在9%以內。(責任單位:市住建局、市生態環境局、市農業農村局、市水利局、市工信局、市市場監管局,各縣〔區〕政府、管委會)
4.交通物流節能減排工程。推進袁河航道提升和新余港建設,盡快實現大宗貨物運輸“公轉水”、“公轉鐵”,減少客貨運輸能耗并降低碳排放強度,促進物流業綠色發展。加快布局新能源汽車及配套產業,加大政策支持力度,在城市公交、出租汽車、市政、城市配送、郵政快遞等場景推廣采用新能源汽車。加大充電站、加氫站等新基建的投入建設力度,為推廣新能源汽車打下堅實的硬件基礎。到2025年,公共交通中新能源汽車占比達到75%,鐵路貨運量占比達到15%。(責任單位:市交通運輸局、市商務局、市發展改革委、市郵政管理局、市公交公司、市公安局、市生態環境局、市公路事業發展中心,各縣〔區〕政府、管委會)
5.農業農村節能減排工程。強化農業綠色發展行動,著力將新余打造成全省綠色生態農業示范市和農業可持續發展示范市。鞏固新余現有的“N2N區域循環農業”模式項目,積極開發新的具有新余特色的綠色低碳循環農業。探索農光互補、“光伏+設施農業”等低碳農業模式,將新能源布局到新余農業發展中。推進農業清潔生產,加快農業廢棄物資資源化利用。推進農村廁所革命,進一步提升農村衛生廁所普及率。到2025年,農村生活污水治理率力爭達到40%,秸稈綜合利用率穩定在90%以上,農膜回收率達到85%,主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上,畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上。(責任單位:市農業農村局、市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局,各縣〔區〕政府、管委會)
6.公共機構能效提升工程。持續開展既有建筑圍護結構、照明、電梯等綜合型用能系統和設施設備節能改造,增強示范帶動作用。發揮新余市光伏能源優勢,推動公共機構建設分布式太陽能光伏發電系統,促進可再生能源規模化和示范應用。推動實施中央空調改造,運用智能管控、多能互補等技術實現能效提升,建設綠色高效制冷系統。推動黨政機關等公共機構帶頭使用新能源汽車,逐步提高公務用車新能源汽車配備比例,加大新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數量,鼓勵單位內部充電基礎設施向社會開放。到2025年,80%以上的縣級及以上機關建成節約型機關,創建8家節約型公共機構示范單位和2家省級水效領跑者,打造4家節能現場教學點。(責任單位:市機關事務管理中心、市發改委、市住建局,各縣〔區〕政府、管委會)
7.能源清潔高效利用工程。加快大唐新余二期擴建項目建設,加快推進國家電投分宜電廠二期擴建項目前期工作。控制成品油消費增速保持在合理區間,提升燃油油品利用效率。逐步降低煤炭消費比重,加強煤炭清潔高效利用,落實企業生產流程去煤化技術改造,持續推進煤改氣、煤改電工程。發展天然氣分布式能源項目建設,推進高新區天然氣分布式能源系統替代燃煤供熱機組及供熱鍋爐試點。實施可再生能源替代行動,促進綠色能源供應多元化,積極發展光伏發電、風電、生物質發電等新能源,到2025年,新能源裝機規模達500萬千瓦左右,非化石能源消費比重進一步提高。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市工信局、市市場監管局,各縣〔區〕政府、管委會)
8.環境基礎設施水平提升工程。加快推進江西華贛公司新余生態產業園項目建設。推廣應用高效加熱、節能動力、余熱余壓回收利用等工業節能裝備,低能耗、分散式、模塊化污水、煙氣、固廢處理等工業環保裝備,源頭分類、過程管控、末端治理等工藝技術裝備。加快補齊城鎮生活污水收集管網短板,有序推進管網錯接混接漏接改造,加快補齊處理能力缺口,推行污水資源化利用和污泥無害化處置。(責任單位:市生態環境局、市工信局、市發展改革委、市城管局,各縣〔區〕政府、管委會)
(二)完善節能減排控制制度
9.優化完善能耗雙控制度。堅持能效優化和保障合理用能相結合,強化能耗強度降低約束性指標管理,有效增強能源消費總量管理彈性,加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接。探索推行適用于新余實情的用能預算管理制度,加強能源消費監測預警。對能耗雙控形勢嚴峻地區實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警,嚴格評價考核。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市統計局,各縣〔區〕政府、管委會)
10.堅決遏制高能耗高排放低水平項目盲目發展。將堅決遏制“兩高”項目盲目發展有關要求納入地方投資和產業政策制定。嚴格執行鋼鐵、水泥等行業產能置換規定,優化產品結構,嚴禁新增產能。全面摸排已建、在建“兩高”項目數量,深入挖掘存量項目,加強規劃和產業政策約束,嚴格核準備案、節能審查、環境影響評價等審批。建立高耗能高排放項目清單,實行臺賬管理、分類處置、動態監控。嚴控增量,對招商引資項目的能耗強度進行審查,根據全省統一部署,開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價,嚴禁建設單位產品能耗超標的項目。(責任單位:市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市商務局,各縣〔區〕政府、管委會)
11.健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污,把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手,推進實施重點減排工程,形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式,按照可監測、可核查、可考核的原則,結合各縣(區)承擔的污染治理任務和減排潛力將重點工程減排量下達各縣(區),污染治理任務較重的縣(區)承擔相對較多的減排任務。落實總量減排核算技術要求,加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接,依托全省重點減排工程調度信息化平臺,提升總量減排核算信息化水平。(責任單位:市生態環境局,各縣〔區〕政府、管委會)
(三)健全節能減排政策機制
12.健全法規標準體系。推動出臺綠色低碳領域相關地方性法規,加強資源節約與利用、污染防治、綠色生產與消費、應對氣候變化等重點領域地方標準制修訂。鼓勵各縣(區)、各部門依法制定更加嚴格的節能環保標準。強化生態環境、能源資源等領域執法監督,加大違法犯罪行為查處和問責力度。(責任單位:市人大常委會法工委、市市場監管局、市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市自然資源局,各縣〔區〕政府、管委會)
13.完善財稅價格政策。制定環保電價政策,對高耗能行業實行差別電價,細化居民階梯電價和分時電價政策。加大對綠色降碳項目、技術研發等財政支持力度,統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設。落實環境保護、節能節水、新能源和清潔能源車船等稅收優惠政策,增強綠色低碳市場活力。強化政府綠色采購,逐步提高各級預算單位在政府采購項目中的綠色產品比重。健全綠色金融體系,大力發展綠色信貸,支持重點行業領域節能減排,推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款在轄區內精準落地。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市財政局、市金融辦、人行新余市中支、市稅務局、國網新余供電公司)
14.推進市場化機制建設。推行合同能源管理,積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規范開放環境治理市場,推行環境污染第三方治理,探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。積極參與碳排放權交易,科學分配碳排放配額,組織重點行業企業入市交易并進行履約監管。健全碳匯補償和交易機制,加快培育碳減排服務業。強化能效標識管理制度,推行節能低碳環保產品認證。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市工信局、市市場監管局)
15.提升統計監測能力。加強鋼鐵、鋰電、裝備制造、建筑等行業領域能耗統計監測和計量,全面推進重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。按照省政府統一部署,完善工業等領域能源消費統計制度和指標體系。優化污染源統計調查范圍,調整污染物統計調查指標和排放計算方法。推行政府主導、企業共享的工業園區統一環境監測,構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系。加強基層統計隊伍建設,強化統計數據審核,防范統計造假、弄虛作假,提升統計數據質量。(責任單位:市統計局、市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市市場監管局,各縣〔區〕政府、管委會)
16.強化節能減排隊伍建設。深入實施新時代人才強市戰略,推動人才發展體制機制改革和政策創新。積極培育和引進碳達峰、碳中和人才,建立具有一定水平的綠色低碳專業團隊。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設,重點排污單位設置專職環保人員。擴充節能領域專家庫。加大政府有關部門及監察執法機構、企業、咨詢機構等節能減排工作人員培訓力度,通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。按照國家制定的職業標準,鼓勵開展節能環保領域新職業培訓。(責任單位:市委組織部、市人社局、市發展改革委、市生態環境局、市工信局,各縣〔區〕政府、管委會)
三、組織保障
(一)落實目標責任
將能耗雙控目標納入經濟社會發展規劃和年度計劃,科學合理分解目標任務,落實到各縣(區)人民政府、管委會,有關部門和重點用能單位。開展用能預算管理,建立預警調控制度,實行月調度、季通報、年考評,對進度目標完成滯后的縣(區)和重點用能單位及時提醒、督促、指導。
(二)健全規章標準
貫徹落實國家、江西省節能法律法規和規章標準,研究出臺完善能耗雙控制度、規范固定資產投資項目節能審查、加強重點用能單位節能減排管理等方面的政策文件,推動制定固定資產投資項目節能減排審查后評價、能耗在線監測、綠色建筑評價、綠色建筑設計、能源領域5G應用技術等標準。
(三)加強宣傳引導
組織節能減排宣傳周、低碳日等主題宣傳活動,采取召開專題論壇、技術展示、推廣交流和線上云課堂等方式,普及節能減排知識,宣傳節能減排政策,推廣節能減排產品。發揮新聞媒體、行業協會、節能減排技術服務機構、商業團體、公益組織作用,表彰節能減排先進典型,曝光浪費能源行為,倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,營造全社會主動參與節能減排的良好氛圍。
(四)強化執法監察
加強節能減排監察能力建設,培育專業節能減排監察隊伍,構建市、縣(區)兩級節能減排監察體系,明確市、縣(區)節能減排執法權限和裁量權基準,形成節能減排管理、監察、服務“三位一體”的工作體系。建立節能減排監察長效機制,將日常監察與專項監察相結合,探索開展涵蓋能源計量、能源統計、節能減排管理及行業節能減排標準的聯合執法監察。嚴肅查處違法用能行為,納入社會信用記錄系統。
贛公網安備 36050202000078號
