新余市人民政府印發(fā)新余市關(guān)于進(jìn)一步鞏固提升經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好態(tài)勢的若干措施的通知

各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)，市政府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《新余市關(guān)于進(jìn)一步鞏固提升經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好態(tài)勢的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

新余市人民政府

                                  2023年3月21日

（此件主動(dòng)公開）

新余市關(guān)于進(jìn)一步鞏固提升經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)

向好態(tài)勢的若干措施

2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。為全面落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施落地見效，進(jìn)一步鞏固提升經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好態(tài)勢，在全面貫徹落實(shí)《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鞏固提升經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好態(tài)勢的若干措施》（贛辦發(fā)〔2023〕2號(hào)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下措施。

一、積極擴(kuò)大有效投資

1.全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)打好六大領(lǐng)域“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”，深入推進(jìn)水利（能源）、交通、棚戶區(qū)改造“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”，加大154個(gè)省大中型項(xiàng)目、32個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、321個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，開展招引、建設(shè)、服務(wù)等項(xiàng)目競賽，通過項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，加快實(shí)施投資規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、事關(guān)全市發(fā)展大局的重大項(xiàng)目。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市文廣新旅局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

2.做實(shí)做深項(xiàng)目儲(chǔ)備。搶抓國家大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整機(jī)遇，深入研究國家方針政策，圍繞上級(jí)政策支持方向，提升項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備的前瞻性、精準(zhǔn)性和可行性，充實(shí)好“項(xiàng)目包”，爭取更多項(xiàng)目獲得中央預(yù)算內(nèi)投資、省基建投資、政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長期貸款、設(shè)備更新改造再貸款等資金支持。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府金融辦、人行新余市中支，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

3.強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。加大用地、用林、用能、用水、用氣、資金等各方面要素保障，全鏈條強(qiáng)化項(xiàng)目配套、全周期服務(wù)推進(jìn)需求，大力推行“容缺審批+承諾制”、“六多合一”集成審批、電子開評(píng)標(biāo)，對(duì)符合要求的新建工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”五證同發(fā)、分階段辦理施工許可證、審批超時(shí)默許制等改革舉措。政府投資項(xiàng)目行政審批時(shí)限壓縮至36個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目行政審批時(shí)限壓縮至29個(gè)工作日，社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目壓縮至15個(gè)工作日。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市政府金融辦、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)中心、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市水利局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

二、促進(jìn)消費(fèi)全面恢復(fù)

4.引導(dǎo)促進(jìn)商貿(mào)消費(fèi)。支持商貿(mào)主體做大做強(qiáng)，對(duì)在本市入統(tǒng)的新增限額以上批發(fā)零售住宿餐飲商貿(mào)法人企業(yè)和大個(gè)體，由市本級(jí)分別最高給予1萬元、5000元獎(jiǎng)勵(lì)。深入實(shí)施商貿(mào)消費(fèi)體質(zhì)擴(kuò)容三年行動(dòng)，辦好迎春消費(fèi)季、夏日消費(fèi)季、金秋消費(fèi)季、贛品網(wǎng)上行等各類消費(fèi)活動(dòng)，突出綠色智能家電消費(fèi)升級(jí)，適時(shí)發(fā)放市級(jí)政府消費(fèi)券并鼓勵(lì)縣區(qū)發(fā)放消費(fèi)券。加大仙女湖車展支持力度，打造贛西地區(qū)最具影響力的綜合性汽車展會(huì)。支持在全市范圍內(nèi)舉辦規(guī)模以上汽車展覽展銷活動(dòng)，開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購置新能源汽車。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市工信局、市公安局、市城管局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

5.大力恢復(fù)文旅消費(fèi)。實(shí)施“引客入余”工程，鼓勵(lì)創(chuàng)新文旅消費(fèi)促銷模式和營銷手段,舉辦打造中三角旅游目的地2023新余文化旅游（南昌）招商推介會(huì)，支持舉辦仙女湖七夕文化旅游節(jié)、仙女湖有機(jī)魚大賽、分宜螺螄文化旅游嘉年華等各類文旅消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。加大對(duì)品牌創(chuàng)建的扶持力度，對(duì)新獲評(píng)全國、省級(jí)版權(quán)示范單位和“掃黃打非”進(jìn)基層示范點(diǎn)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、3萬元；有效落實(shí)《新余市支持旅游業(yè)發(fā)展三十條措施》。對(duì)旅行社繼續(xù)實(shí)施100%暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，補(bǔ)足保證金期限延至2024年3月31日。利用節(jié)假日或節(jié)慶活動(dòng)市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)發(fā)放文旅消費(fèi)券，加大對(duì)文旅企業(yè)的金融支持，用好文企貸、文旅貸等政策工具，幫助解決文旅企業(yè)融資需求。鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)和群團(tuán)活動(dòng)時(shí)，委托旅行社等文旅企業(yè)代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。〔責(zé)任單位：市文廣新旅局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市政府金融辦、市總工會(huì)、人行新余市中支，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

6.培育壯大新型消費(fèi)。創(chuàng)新直播電商、社群電商、拼購團(tuán)購等線上線下融合的新業(yè)態(tài)發(fā)展，開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”工作。對(duì)年度網(wǎng)絡(luò)零售額在1000萬元以上，并為限額以上商貿(mào)企業(yè)的電商企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)不超過5萬元。完善無接觸式服務(wù)配套設(shè)施，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)資本在社區(qū)、醫(yī)院、商務(wù)樓宇等公共場所建設(shè)外賣配送柜、快遞柜等，保障終端配送順暢、安全。依托淘寶、京東、抖音等大型電商平臺(tái)開展“贛品網(wǎng)上行”線上促消費(fèi)活動(dòng)，對(duì)組織舉辦“網(wǎng)上年貨節(jié)”、“雙品網(wǎng)購節(jié)”等電商促消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)不超過5萬元。支持“渝鈐”菜品牌創(chuàng)建，對(duì)入選的年度贛菜創(chuàng)新企業(yè)一次性給予不超過5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。積極促進(jìn)老字號(hào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大本土品牌消費(fèi)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城管局、市衛(wèi)健委，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

7.豐富提升場景消費(fèi)。支持培育夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，對(duì)街區(qū)在完善基礎(chǔ)設(shè)施、開展促銷活動(dòng)、品牌引進(jìn)、宣傳推廣等方面，統(tǒng)籌省級(jí)和市級(jí)商務(wù)專項(xiàng)資金予以支持。鼓勵(lì)縣（區(qū)）積極申報(bào)創(chuàng)建示范商業(yè)街區(qū)、美食街區(qū)等高品質(zhì)街區(qū)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市住建局、市文廣新旅局、各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

三、加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶力度

8.持續(xù)抓好惠企政策落地見效。健全線上線下融合、精準(zhǔn)高效推送辦理的政策兌現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮“惠企通”功能，做到惠企政策、資金直達(dá)快享。優(yōu)化完善常態(tài)化企業(yè)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)全覆蓋，進(jìn)一步提高企業(yè)特派員工作實(shí)效，暢通政企溝通渠道，強(qiáng)化政策宣傳貫徹，有效解決影響和制約企業(yè)發(fā)展難題，不斷激發(fā)企業(yè)主體活力。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，放寬民間投資準(zhǔn)入，完善公平競爭制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向社會(huì)資本開放，鼓勵(lì)民間資本采取多種方式規(guī)范參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

9.加大財(cái)稅支持力度。積極落實(shí)國家稅費(fèi)減免有關(guān)政策，自2023年1月1日至2023年12月31日，對(duì)月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。對(duì)符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納稅人允許按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)5%抵減應(yīng)納稅額，對(duì)符合條件的生活性服務(wù)業(yè)納稅人允許按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%抵減應(yīng)納稅額。對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶，按照稅額的50%減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，政策執(zhí)行期限為2023年1月1日至2024年12月31日。對(duì)國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,政策執(zhí)行期限為2023年1月1日至2023年12月31日。〔責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

10.加大金融幫扶力度。對(duì)標(biāo)全市“2+4+N”產(chǎn)業(yè)體系，積極運(yùn)用設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款等政策工具，向重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)提供更多低成本信貸資金。緊盯小微企業(yè)貸款“擴(kuò)面、增量、降價(jià)”目標(biāo)，深入開展“普惠小微企業(yè)首貸提升工程”，加快“贛金普惠”新余平臺(tái)的完善及推廣使用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開發(fā)出更多免抵押純信用產(chǎn)品，穩(wěn)固提升普惠小微企業(yè)信用貸款占比。對(duì)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)按普惠小微貸款余額增量的2%給予激勵(lì)資金。對(duì)到期的小微企業(yè)貸款（含個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款），鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，與企業(yè)共同協(xié)商延期還本付息。落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)盡職免責(zé)制度，加大“銀擔(dān)總對(duì)總”“銀擔(dān)普惠保”等產(chǎn)品推廣運(yùn)用，全市政府融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率不超過1%。聚焦農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營戶信用信息聯(lián)網(wǎng)核查平臺(tái)運(yùn)用，加大金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興力度。縱深推進(jìn)企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”升級(jí)工程，推動(dòng)轄內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場股改掛牌，支持本市企業(yè)在境內(nèi)滬、深、北證券交易所市場首發(fā)上市，落實(shí)股改、掛牌、上市獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。〔責(zé)任單位：人行新余市中支、市政府金融辦、新余銀保監(jiān)分局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

11.提升物流服務(wù)水平。加快推進(jìn)交通物流樞紐建設(shè)，推動(dòng)袁河航道提升工程盡快開工，扎實(shí)推進(jìn)新余港口建設(shè)前期工作，建成贛西物流中心，完善中新物流園多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工程，大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和商品車運(yùn)輸，推廣“一單制”服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)和縣域物流配送體系建設(shè)試點(diǎn)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”供銷集配體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化品牌化建設(shè)，確保縣級(jí)有集配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有集配站點(diǎn)、村級(jí)集配網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)60%以上。推進(jìn)傳統(tǒng)物流設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，培育智慧供應(yīng)鏈金融、保稅加工、流通加工、即時(shí)配送等新業(yè)態(tài)。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市供銷社，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

四、全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)

12.深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)“一號(hào)發(fā)展工程”。加快制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面布局電子元器件等基礎(chǔ)賽道、數(shù)據(jù)服務(wù)等新興賽道、數(shù)字文創(chuàng)等融合賽道，深入實(shí)施上云用數(shù)賦智行動(dòng)，開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)兩化融合度評(píng)價(jià)普查，推進(jìn)“5G數(shù)字工廠”建設(shè)，實(shí)施智能制造及機(jī)器換人試點(diǎn)示范。重點(diǎn)打造中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)開展智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快形成“雁陣效應(yīng)”。〔責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、市工信局、市科技局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

13.增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。扎實(shí)開展創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建國家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，按照《新余市推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力若干政策措施（2022-2024年）》給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金。大力開展全社會(huì)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，推行企業(yè)研發(fā)投入后獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)年度研發(fā)投入支出總量居全市前10名且保持正增長的企業(yè)，給予每家5萬元補(bǔ)助；對(duì)年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增幅居全市前10名且連續(xù)兩年研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到200萬元以上的企業(yè)，給予每家5萬元補(bǔ)助，同一企業(yè)不重復(fù)補(bǔ)助。除研發(fā)投入后獎(jiǎng)補(bǔ)直接從省科技專項(xiàng)資金中列支外，其余補(bǔ)助資金由市財(cái)政和受益財(cái)政按照3:7分擔(dān)，政策執(zhí)行期限為2023年1月1日至2023年12月31日。〔責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

14.推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極培育領(lǐng)航企業(yè)，對(duì)首次進(jìn)入年度江西省制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)名單、省企業(yè)家聯(lián)合會(huì)和省企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布的年度江西企業(yè)100強(qiáng)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布的年度中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，分別給予企業(yè)高層管理團(tuán)隊(duì)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、50萬元、100萬元。對(duì)年度營業(yè)收入首次突破20億元、50億元、100億元、500億元、1000億元的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，分別給予企業(yè)高層管理團(tuán)隊(duì)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、50萬元、100萬元、150萬元、200萬元。實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程，在市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金設(shè)立30萬元優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，培育更多專精特新、專業(yè)化“小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，對(duì)獲得省級(jí)專精特新企業(yè)給予5萬元一次性資金扶持。以上獎(jiǎng)勵(lì)由市財(cái)政和受益財(cái)政按照3:7分擔(dān)，政策執(zhí)行期限為2023年1月1日至2023年12月31日。〔責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

15.推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實(shí)施固定資產(chǎn)投資額在500萬元（含）以上技術(shù)改造項(xiàng)目（符合國家產(chǎn)業(yè)政策、列入國家統(tǒng)計(jì)庫），且建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)的，視當(dāng)年技改項(xiàng)目情況，經(jīng)申報(bào)審核后，給予一定資金扶持，單個(gè)項(xiàng)目最高扶持金額不超過1000萬元。政策執(zhí)行期限為2023年1月1日至2023年12月31日。〔責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局〕

五、著力深化改革擴(kuò)大開放

16.扎實(shí)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”。圍繞“對(duì)標(biāo)全國一流，爭創(chuàng)全省一流”的“雙一流”目標(biāo)，深入開展新一輪優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)推出一批在全省乃至全國有示范效應(yīng)的硬舉措，打響“余事不求人、無事不打擾”新余營商環(huán)境品牌。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)職能融合，加強(qiáng)電子證照庫建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)共享，不斷優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)和“跨省通辦”服務(wù)能力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)場所規(guī)范化、服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享智能化、辦事服務(wù)便利化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。依法全面推行市場經(jīng)營活動(dòng)輕微違法行為免罰和“首違不罰”，誠信經(jīng)營者“無事不擾”比例達(dá)100%。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心、市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

17.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場體系基礎(chǔ)制度，深化要素市場化改革，推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新。深化國資國企改革，整體推進(jìn)國資國企改革創(chuàng)新攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)市屬國企聚焦主業(yè)特色發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局，積極籌建市城建集團(tuán)和市文旅集團(tuán)，加快市投控集團(tuán)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，推動(dòng)市場化開發(fā)運(yùn)營，逐步推行“管委會(huì)+公司”管理模式；創(chuàng)新開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度，建立健全市場化、專業(yè)化管理運(yùn)營機(jī)制。扎實(shí)做好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府金融辦、人行新余市中支、市財(cái)政局、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

18.推進(jìn)高水平對(duì)外開放。推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，積極對(duì)接融入“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，支持企業(yè)境外投資和國際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)符合條件的融資平臺(tái)境外發(fā)債，組織企業(yè)參加廈洽會(huì)和東盟博覽會(huì)。加快開放平臺(tái)建設(shè)，探索發(fā)展對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，持續(xù)推進(jìn)“單一窗口”口岸功能服務(wù)，壓縮進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、新余海關(guān)，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

19.加大招商引資力度。以“五千五百工程”為引領(lǐng)，圍繞我市“2+4+N”產(chǎn)業(yè)體系開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和集群化招商，力爭2023年新引進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈重大優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目30個(gè)以上。開展精準(zhǔn)招商，參加對(duì)接粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)、江西省與跨國公司（上海）合作交流會(huì)、世界贛商大會(huì)、世界VR產(chǎn)業(yè)大會(huì)等省級(jí)重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)以及以省市聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)等方式舉辦或參加招商引資推介會(huì)等30場以上招商活動(dòng)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

20.全力穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易。統(tǒng)籌省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、省級(jí)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)、新余市外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金用于支持企業(yè)境內(nèi)外參展、體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、境外商品注冊、境外專利注冊、出口信用保險(xiǎn)等多種形式的市場開拓行為。對(duì)參加我市重點(diǎn)組織的境外線下展會(huì)給予攤位費(fèi)100%的支持；對(duì)企業(yè)進(jìn)行體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、境外商品注冊、境外專利注冊等中小企業(yè)開拓國際市場方式予以最高70%的支持，最多1.5萬元支持；對(duì)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)予以最高90%的支持，最多不超過50萬元；對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)降低物流成本、融資方面予以資金支持。政策執(zhí)行期限為2023年1月1日至2023年12月31日。開展外貿(mào)服務(wù)團(tuán)進(jìn)企業(yè)和外貿(mào)政策宣講活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)全覆蓋，暢通政策傳導(dǎo)“最后一公里”。依托中國（新余）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，以萬商紅新履小鎮(zhèn)為首批對(duì)象，推動(dòng)轄內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。鼓勵(lì)符合條件的銀行積極對(duì)接跨境電商平臺(tái)，憑交易電子信息為跨境電商企業(yè)提供跨境資金結(jié)算服務(wù)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、人行新余市中支、市稅務(wù)局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

六、全力保障和改善民生

21.提升公共就業(yè)服務(wù)水平。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，統(tǒng)籌各領(lǐng)域政策支持穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，常態(tài)化做好援企穩(wěn)崗工作。完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)規(guī)范化零工市場建設(shè)，建立零工人員服務(wù)機(jī)制，將大齡勞動(dòng)者和就業(yè)困難人員作為幫扶的重點(diǎn)對(duì)象。推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)水平。對(duì)接我市“2+4+N”產(chǎn)業(yè)，聚焦企業(yè)用工需求變化，完善市、縣用工專員對(duì)接服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，常態(tài)化聯(lián)系對(duì)接重點(diǎn)用工企業(yè)，及時(shí)收集并解決企業(yè)招工穩(wěn)工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等方面的困難和問題。開展線上、線下、直播帶崗三位一體的招聘活動(dòng)，全年開展線上線下招聘活動(dòng)不少于200場。〔責(zé)任單位：市人社局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

22.促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。開展“公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園”活動(dòng)，舉辦高校畢業(yè)生專場招聘會(huì)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生在本地就業(yè)，邀請人力資源專家為高校畢業(yè)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，組織院校畢業(yè)生到市內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參觀并進(jìn)行崗位體驗(yàn)。對(duì)大型（參會(huì)用人單位不少于400家）、中型（參會(huì)用人單位不少于200家）、小型（參會(huì)用人單位不少于100家）線下招聘活動(dòng)，分別按照15萬元、10萬元、6萬元進(jìn)行補(bǔ)助，執(zhí)行期限至2023年12月31日。探索設(shè)立高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，設(shè)置就業(yè)服務(wù)專員，提供高校畢業(yè)生一站式就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實(shí)困難高校畢業(yè)生一次性求職補(bǔ)貼，緩解畢業(yè)生求職壓力。持續(xù)擴(kuò)大見習(xí)規(guī)模，加大廣泛宣傳就業(yè)見習(xí)政策力度，引導(dǎo)就業(yè)見習(xí)單位開發(fā)多工種、高質(zhì)量的就業(yè)見習(xí)崗位，對(duì)吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生以及16-24歲失業(yè)青年的見習(xí)單位，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。〔責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

23.穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)用工情況和農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，給勞動(dòng)者提供公共服務(wù)，給企業(yè)招工提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目與有就業(yè)意愿的農(nóng)民工對(duì)接服務(wù)，通過實(shí)施以工代賑促進(jìn)就業(yè)增收。有序組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，開展脫貧人口就業(yè)幫扶專項(xiàng)活動(dòng)，確保有勞動(dòng)能力有就業(yè)意愿的脫貧人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。支持脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)幫扶車間健康發(fā)展，發(fā)揮幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（基地）帶動(dòng)作用，對(duì)吸納脫貧勞動(dòng)力和監(jiān)測對(duì)象勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)半年以上的用工單位，分別按照每人1000元、2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，執(zhí)行期限至2023年12月31日。聚焦脫貧人口和監(jiān)測對(duì)象家庭新成長勞動(dòng)力，繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，及時(shí)落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)助。〔責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

24.加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)力度。深入實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推行線上線下融合的培訓(xùn)方式，引導(dǎo)技工院校進(jìn)一步承接補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)接我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)校企深度融合，開展訂單式、項(xiàng)目化的職業(yè)技能培訓(xùn)。組織開展各類崗位練兵、技能競賽活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以賽促培訓(xùn)，以賽促提升。不斷完善技能人才評(píng)價(jià)體系，制定并發(fā)布技能人才評(píng)價(jià)指南，以企業(yè)為主要評(píng)價(jià)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范。推進(jìn)新余市高技能人才培訓(xùn)共建共享基地建設(shè)，打造成我市集多功能于一體的綜合性人才培養(yǎng)基地。〔責(zé)任單位：市人社局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

25.加大大眾創(chuàng)業(yè)扶持力度。積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策，對(duì)符合條件有借款意愿的小微企業(yè)給予600萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持，其中300萬元以內(nèi)貸款按國家、省現(xiàn)行政策予以貼息。提高個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用貸款額度至20萬元。結(jié)合本地特色，探索開展“特色貸”“產(chǎn)業(yè)貸”，對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難的小微企業(yè)提供“微創(chuàng)快貸”服務(wù)。全年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5億元以上，全力激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。〔責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、人行新余市中支，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

26.持續(xù)提升居民收入。落實(shí)重點(diǎn)人群收入增長激勵(lì)計(jì)劃，貫徹落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，啟動(dòng)2023年全市企業(yè)薪酬調(diào)查，適時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力市場工資價(jià)位和企業(yè)人工成本信息。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)解力度，推動(dòng)初次分配、二次分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套，拓展居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。提高困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。〔責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局〕

七、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全

27.促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，因城施策用足用好政策工具箱，靈活應(yīng)用“階段性放寬首套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下限”政策，大力支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，增加保障性租賃住房供給。扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大力度支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)的合理融資需求。〔責(zé)任單位：市住建局、市政府金融辦、人行新余市中支、新余銀保監(jiān)分局、市公積金中心，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

28.強(qiáng)化糧食安全保障。壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)、耕地保護(hù)黨政同責(zé)，加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)好國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)3.5萬畝、提質(zhì)改造1.8萬畝，落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全年糧食播種面積穩(wěn)定在153.36萬畝以上、產(chǎn)量力爭達(dá)11.33億斤。〔責(zé)任單位：市糧食局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

29.夯實(shí)能源安全根基。加快推進(jìn)大唐新余二期項(xiàng)目建設(shè)，確保年度完成25億元投資。推動(dòng)分宜電廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目前期快速進(jìn)展，6月30日澆灌第一灌混凝土，完成年度投資23億元。全力爭取仙女湖抽水蓄能項(xiàng)目納入國家抽水蓄能中長期規(guī)劃。開工建設(shè)新余陽光110千伏輸變電工程、新余渝水東南部220千伏網(wǎng)架優(yōu)化工程、新余良山片區(qū)110千伏及以下網(wǎng)架優(yōu)化工程，提高能源保障能力。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，切實(shí)保障民生用能和重點(diǎn)領(lǐng)域能源供應(yīng)，抓好燃煤電廠、水電、光伏、風(fēng)電等小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

30.有效化解其他重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。完善政府債務(wù)管理，切實(shí)加強(qiáng)新增債券發(fā)行使用管理，加快推進(jìn)政府融資平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)禁新增地方政府融資平臺(tái)隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)縣區(qū)庫款調(diào)度力度，建立縣級(jí)財(cái)政“三保”資金管理制度，對(duì)“三保”資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、專款專用。切實(shí)兜牢“三保”底線，完善縣區(qū)“一縣一策”三保風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和市級(jí)幫扶預(yù)案，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，確保基層財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，持續(xù)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦、人行新余市中支、新余銀保監(jiān)分局、市應(yīng)急管理局，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)〕

本政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，現(xiàn)有系列惠企紓困政策，沒有明確執(zhí)行期限的繼續(xù)實(shí)行，并按照不重復(fù)享受、就高原則執(zhí)行，未明確獎(jiǎng)補(bǔ)資金來源的由受益財(cái)政負(fù)擔(dān)。

各縣區(qū)、各部門要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，進(jìn)一步提高政治站位、增強(qiáng)政治自覺，把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在當(dāng)前抓經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，全力以赴解難題，真抓實(shí)干促發(fā)展，主動(dòng)做好政策宣傳解讀，切實(shí)改善社會(huì)心理預(yù)期、提振社會(huì)發(fā)展信心，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。

余府發(fā)202308號(hào)新余市人民政府印發(fā)新余市關(guān)于進(jìn)一步鞏固提升經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好態(tài)勢的若干措施的通知